Sosiaalinen johtaminen - tavoitteet, tavoitteet, toiminnot. Sosiaalinen hallinta: käsite, ominaisuudet ja toiminnot

Esipuhe

Osaluentoja voivat käyttää lakitieteen erikoisalojen opiskelijat opiskellessaan tieteenalaa " Hallintolaki ».

"Hallintooikeuden" tieteenalan opiskelun tarkoitus on muodostuminen ja kehittäminen ammatillista kulttuuria opiskelijoille, tulevan asianajajan luovien ominaisuuksien parantaminen, ammatilliseen toimintaansa tarvittavien käytännön taitojen hankkiminen.

Kurinalaa opiskellessa ratkaistaan ​​seuraavat tehtävät:

Opiskelijoiden käsitteiden, kategorioiden ja instituutioiden omaksumisen varmistaminen hallituksen hallinnassa;

Opiskelijoiden käsityksen muodostuminen hallinnosta laillisia määräyksiä ah ja kunnioitus; hallintooikeuden aiheet; hallinnollinen pakottaminen ja hallinnollinen vastuu; taloushallinnon hallinto-oikeudellisen organisoinnin perusteet, sosiokulttuuriset ja hallinto-poliittiset alat;

Opiskelijoiden normatiivisen käyttötaidon kehittäminen oikeudellisia toimia säännellään suhteita, jotka ovat hallintooikeuden kohteena.

Tieteen opiskelu sisältää loogisen yhdistelmän luentoja ja seminaareja sekä itsenäinen työ opiskelijoille opetusmateriaalin yli.

Nämä luennot on kirjoitettu ottaen huomioon lainsäädännön ja oikeustieteen alan muutokset ja niitä suositellaan käytettäväksi käytännön tuntien valmistelussa ja johtamisessa, itsenäisten ja ohjaus toimii kurssikokeeseen valmistautuessaan.

Johto, julkinen hallinto, toimeenpanovalta

Aiheeseen liittyviä kysymyksiä:

1. Johtamisen käsite, sisältö ja tyypit. Sosiaalinen hallinta.

2. Julkishallinnon käsite, piirteet ja tyypit. Toimeenpanovallan ja julkishallinnon käsitteiden korrelaatio.

3. Toimeenpanovallan piirteet. Toimeenpano- ja hallintotoiminta.

Johtamisen käsite, sisältö ja tyypit. Sosiaalinen hallinta.

Hallinto on määrätietoinen ja jatkuva prosessi, jolla johtamissubjekti vaikuttaa johtamisen kohteeseen. Ohjauksen kohteina toimivat erilaiset ilmiöt ja prosessit: ihminen, tiimi, sosiaalinen yhteisö, mekanismit, teknologiset prosessit, laitteet. Johtaminen subjektin vaikutusprosessina johtamiskohteeseen on mahdotonta ajatella ilman johtamisjärjestelmää, joka pääsääntöisesti ymmärretään mekanismiksi, joka tarjoaa johtamisprosessin, eli joukkona toisiinsa liittyviä elementtejä, jotka toimivat koordinoidusti. ja määrätietoisella tavalla. Johtamisprosessiin osallistuvat elementit yhdistetään tietolinkkien avulla järjestelmäksi, tarkemmin sanottuna palauteperiaatteen mukaisesti.

"Hallinnoi" tarkoittaa "suoraa, johda"(hoitaa jotain, tehdä jotain puolesta, toteuttaa ja hävittää). 60-luvulla. 20. vuosisata uusi tieteellinen suunta — kybernetiikka, jonka aiheena oli hallintoprosessit vuonna eri aloilla. Matemaattisen laitteiston, matemaattisen logiikan ja funktioteorian avulla oli mahdollista yhdistää suuria saavutuksia automaattisen ohjauksen teoria, informatiikka ja monet muut osa-alueet tieteellinen tietämys. Tämä tiede tutkii hallinnan, viestinnän, ohjauksen, säätelyn, vastaanoton, tallennuksen ja käsittelyn kysymyksiä kaikissa monimutkaisissa dynaamisissa järjestelmissä. Tässä tapauksessa hallinta otetaan huomioon korkeatasoinen abstraktio, ja erityistä huomiota kiinnitetään johtamismenettelyihin, sen periaatteisiin, malleihin ja lukuisten elementtien suhteisiin, jotka muodostavat yhden järjestelmän.

"Järjestelmän" käsitteelle, joka paljastaa johtamisen olemuksen, on ominaista seuraavat ominaisuudet: tehtävät ja tavoitteet; johtamisen aiheet ja kohteet; toiminnot; organisaatiorakenne; järjestelmän osien yhtenäisyys, riippumattomuus ja keskinäinen riippuvuus; tietyt toimintamuodot ja menetelmät.

Hallitsee yleisimmässä mielessä voidaan ymmärtää johtamissubjektin määrätietoinen vaikutus johtamisen objekteihin, jotta voidaan luoda tehokkaasti toimiva tietolinkkeihin ja suhteisiin perustuva järjestelmä. G. V. Atamanchuk antoi erittäin tarkan johtamisen määritelmän: johtaminen on tavoitteellista, eli luovaa, harkitsevaa, organisoivaa ja ihmisten vaikutusta heidän omaan sosiaaliseen elämäänsä säätelevää, joka voidaan toteuttaa sekä suoraan (itsenäisyyden muodossa). hallitus) ja erityisesti luotujen elinten ja rakenteiden kautta (valtion elimet, poliittiset puolueet, julkiset yhdistykset, yritykset, yhdistykset, liitot jne.).

Se pitäisi huomata että johtamisen olemus on pysynyt muuttumattomana vuosikymmeniä.

Määrittäessään käsitteen "johtaminen", johtamisen klassikko A. Fayol nimeää seuraavat kuusi toimintoa (operaatiota):

1) tekninen (tuotanto, pukeutuminen ja jalostus);

2) kaupallinen (osto, myynti ja vaihto);

3) taloudellinen (varojen kerääminen ja niiden hallinta);

4) vakuutus (omaisuuden ja henkilöiden vakuutus ja suoja);

5) kirjanpito (kirjanpito, kustannuslaskenta, kirjanpito, tilastot jne.);

6) hallinnollinen (ennakointi, organisointi, komento, koordinointi ja valvonta).

Paljastaen hallinnollisen toiminnan merkityksen tiedemies selittää:

- "Hallitseminen tarkoittaa ennakointia, organisointia, määräämistä, koordinointia ja valvontaa;

Ennakoi, eli ota huomioon tulevaisuus ja kehitä toimintaohjelma;

Järjestä, eli rakentaa yrityksen kaksois- aineellinen ja sosiaalinen organismi;

Hävitä, eli pakota henkilökunta toimimaan kunnolla;

Koordinoi, eli yhdistä, yhdistä, harmonisoi kaikki toimet ja kaikki pyrkimykset;

Valvoa, eli huolehtia siitä, että kaikki tehdään vahvistettujen sääntöjen ja annettujen käskyjen mukaan.

Kirjallisuus käsittelee usean tyyppiset järjestelmät: tekniset järjestelmät (energiajärjestelmä, tieto- ja tietokoneverkko, tekninen prosessi jne.); sosioekonomiset järjestelmät (toimialat, yksittäiset yritykset, palvelusektori jne.); organisaatiojärjestelmät, joiden pääelementti on ihminen itse. Pääsääntöisesti suurin osa yhteiskunnan jäsenistä on yhden tai useamman organisaation jäseniä, eli organisaatiosuhteet ovat ihmisen olemassaolon tyypillinen piirre.

Ihmiset tulevat organisaatioon ratkaisemaan ongelmia johtamisprosessien kautta. Organisaatio on tietoinen ihmisten yhteenliittymä, jolle on tunnusomaista systeemisyyden, järkevän organisoinnin, rakenteellisuuden periaatteet sekä pyrkimys tiettyjen yhteiskunnallisten päämäärien saavuttamiseen ja yhteiskunnallisesti merkittävien tehtävien ratkaisemiseen. Jokaisella organisaatiolla on johtamisprosessit, jotka ovat tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi.

Jokaisella hallintaprosessilla on seuraavat ominaisuudet: hahmon luonteenpiirteet:

1) tarve luoda ja käyttää täydellinen järjestelmä;

2) tarkoituksenmukainen vaikuttaminen järjestelmään, jonka tuloksena saavutetaan suhteiden ja yhteyksien järjestys, joka pystyy täyttämään asetetut tehtävät;

3) johtamisen subjektin ja kohteen läsnäolo suorina osallisina johtamiseen;

4) tieto pääasiallisena linkkinä johdon toimijoiden välillä;

5) hierarkian läsnäolo hallintorakenteessa (elementit, osajärjestelmät, toimialat, alueet);

6) käyttää useita muotoja johtamisobjektin alistaminen johtamisen subjektille, jossa käytetään erilaisia ​​johtamisen menetelmiä, muotoja, menetelmiä, keinoja ja tekniikoita.

Perinteisesti erotetaan seuraavat johtamistyypit:

1) mekaaninen, tekninen hallinta(laitteiden, koneiden, teknisten prosessien hallinta);

2) biologinen hoito (elävien organismien elintärkeiden prosessien hallinta);

3) sosiaalinen johtaminen (yhteiskunnallisten prosessien, ihmisten ja organisaatioiden hallinta).

Jokainen näistä johtamistyypeistä erottuu tarkoituksensa, laadullisen omaperäisyyden, erityispiirteiden, johtamistoimintojen ja suoritettujen toimintojen intensiteetin perusteella.

sosiaalinen hallinta

Alla sosiaalinen hallinta ymmärtää johtamista ihmisen alueella, sosiaaliset aktiviteetit; sosiaalisten suhteiden hallinta, yhteiskunnan prosessit, ihmisten ja heidän tiimiensä käyttäytyminen, organisaatiot, joissa ihmiset harjoittavat työ- tai palvelutoimintaa. Ihmisten yhteistä sosiaalista toimintaa harjoitetaan eri alueilla, esimerkiksi tuotanto- ja kulutusprosessissa varallisuus, yhteiskuntapoliittisella, ideologisella, eettisellä, kulttuurisella ja perhealalla. Näillä alueilla tapahtuvat prosessit, jotka eroavat toisinaan erityisen monimutkaisuutensa ja tärkeydensä vuoksi, vaativat ohjausta, eli suhteiden saattamista täydelliseksi järjestelmäksi, järjestyksen luomista sosiaalisiin suhteisiin. Jokaisella alalla, jolla on laadullinen omaperäisyys, vain erityiset johtamisorganisaation järjestelmät ovat hyväksyttäviä.

Siten johtamisperiaate on pakollinen erityisesti yhteiskunnallisessa järjestelmässä, jossa erotetaan kaksi johtamisen osallistujaa - subjekti ja objekti, joiden välillä on suoria ja palauteyhteyksiä.

Essence sosiaalinen hallinta se paljastuu analysoitaessa sen seuraavia ominaisuuksia:

1) johtaminen - prosessi, jolla tietyn johtamiskohteen tietoinen-tahtovaikutus tapahtuu vastaaviin objekteihin;

2) johtaminen - tiettyihin periaatteisiin rakennettu toiminta johdon toimenpiteiden toteuttamiseksi, tiettyjen johtamistavoitteiden saavuttamiseksi ja hallintotehtävien ratkaisemiseksi;

3) johtaminen on toimiva sosio-oikeudellinen ilmiö, eli julkishallinnolle on ominaista suoritettavien hallinnollisten tehtävien määrä;

4) johtamista järjestävät ja suorittavat erityisesti koulutetut johtamisen oppiaineet, joille johtaminen on ammatti, ammatillinen toiminta;

5) johtaminen on johtamisprosessi, hallintomenettelyjen järjestelmä, jolla on tietty oikeudellinen sisältö;

6) johtamista toteutetaan joko yleisten johtamistehtävien saavuttamiseksi , tai ratkaista johtamisasioita tietyillä sosiaalisen tai julkinen elämä(sisäasioiden hallinto, hallinto ulkoasioiden alalla, yleisen järjestyksen suojelu, rahoitusalan hallinto, oikeushallinto, maan rakennuskompleksin hallinto);

7) johtamista voidaan pitää erityisenä suljettuna organisaatiojärjestelmänä, joka on rakennettu tietyille oikeudellisille perusteille; eli se on erillinen organisaatio, jolla on erityiset johtamistavoitteet ja -tavoitteet, organisaatiorakenne, toimivaltuudet ja rakenne, joka on vuorovaikutuksessa muiden organisaatioiden kanssa.

Yhteiskunnallisen johtamisen sisältö on tilaamassa julkiset suhteet yhteiskuntajärjestyksen ja julkisten yhdistysten organisoinnin ja toiminnan säätelyä ja edellytyksiä harmonista kehitystä persoonallisuus, ihmisten ja kansalaisten oikeuksien ja vapauksien kunnioittaminen ja suojelu. Kaikissa näissä tapauksissa sosiaalis-tahtosuhteet, ihmisen käyttäytyminen ja teot tulevat hallinnan kohteiksi. Ihminen on kuitenkin myös sosiaalisen kontrollin subjekti, jota hän suorittaa suhteessa muihin ihmisiin. Kussakin tapauksessa sosiaalisen hallinnan kohteena ovat sekä yksilöt että organisaatiot: valtio, julkinen, kansainvälinen.

Sosiaalinen hallinta sisältää käsitteen sosiaalinen johtamistoiminta, joka on laajempi kuin termi "johtaminen". Johtamistoiminta edellyttää käytännön elementin läsnäoloa johtamisen toteutuksessa, eli sille on ominaista sosiaalisen johtamisen toimintojen suora toteuttaminen - normien, sääntöjen, organisaation, johtamisen, koordinoinnin, kirjanpidon ja valvonnan täytäntöönpano.

Luominen organisaatiorakenne sosiaalinen johtaminen on välttämätön, mutta ei riittävä edellytys johtamisen päämäärien ja tavoitteiden saavuttamiselle. Johtamisen todellisuuden tarjoavat sellaiset ominaisuudet kuin organisaatio, vastuullisuus, alisteisuus, voima, tahto. Yhdessä ne muodostavat uuden laadun - hallita hallitsevaa asemaa, eli antaa johtamistoiminnan subjektille tarvittavat valtuudet hänelle osoitettujen johtamistoimintojen onnistuneeseen toteuttamiseen.

Siten johtaminen on erottamaton käsitteistä "valta", "valtiovalta". Johdon auktoriteetti määrää organisatoristen siteiden syntymisen, jotka varmistavat yhteisen sosiaalisen toiminnan osallistujien alistumisen johtamiskohteen toiveelle, hänen "dominoivalle" tahdolleen. Virta on välttämätön parannuskeino sosiaalisten prosessien säätely; se muodostaa yhtenäisen organisaatio- ja hallintotahdon, joka täyttää yleiset edut ja varmistaa yhteiskuntajärjestyksen, demokraattisen perustan luomisen yhteiskunnan elämälle.

Yhteiskunnallisen hallinnan valta sisältää sellaisen sosiaalisen ilmiön kuin auktoriteetti. Yhteiskunnallisen johtamisen tulee varmistaa kahden tekijän vuorovaikutus: toisaalta johtamisen ja johtamisen subjektin valta ja auktoriteetti (laajemmassa merkityksessä valtion auktoriteetti) ja toisaalta ihmisten ja johtamisen omaehtoinen toiminta. heidän organisaatioitaan sosiaaliset normit, tietoinen alistuminen vallan ja kontrollin aiheeseen sekä sen ohjeisiin. Näiden ilmiöiden tasapaino luo vaadittua laatua sosiaalinen johtamistoiminta.

Yhteiskunnalliselle johtamiselle on ominaista se, että se:

1) syntyy tarpeesta organisoida ja säännellä ihmisten ja heidän organisaatioidensa toimintaa sekä asettaa normeja heidän käyttäytymiselleen ja toiminnalleen;

2) pyrkii saavuttamaan johtamisen päämäärät ja tavoitteet, jotka toteuttamalla tyydyttävät yleisen edun yhteistä toimintaa ihmisistä;

3) käyttää käytettävissä olevia valtuuksia ja toimintoja;

4) suoritetaan sen perusteella, että johtamistoimintaan osallistujat ovat hallinnan kohteen (henkilö, ryhmä, organisaatio) yhdelle valvontatahdolle.

Sosiaalinen hallinta sisältää useita laji, jotka eroavat tavoitteiltaan, päämääriltä, ​​toiminnoilta, aiheilta ja niiden toimivaltuuksilta sekä johtamismenettelyiltä:

1) julkishallinto (johtaminen valtion organisaation ja toiminnan alalla, valtion toimeenpanovalta);

2)paikallishallinto (kuntahallinto, paikallishallinto, kunnallinen itsehallinto);

3) julkishallinto (hallinta sisään julkiset yhdistykset ja ei kaupalliset järjestöt);

4) kaupallinen hallinta (johtaminen kaupallisissa organisaatioissa, jotka on perustettu tuottamaan voittoa ja jakamaan saadun voiton osallistujiensa kesken).

Tällä hetkellä tähän kysymykseen tuskin voidaan vastata yksiselitteisesti. Kaikki riippuu tutkijan asemasta, ammatista ja tieteellisistä kiinnostuksen kohteista.

1. Klassisen johtamisen näkökulmasta "johtaminen on suunnittelu-, organisointi-, motivaatio- ja valvontaprosessi, joka on tarpeen organisaation tavoitteen (tavoitteiden) muotoilemiseksi ja saavuttamiseksi" //.

2. Järjestelmäanalyysin näkökulmasta johtaminen on päätöksenteon tiedettä ja taidetta. ”Johtamisprosessi on päätösten kehittämisen ja hyväksymisen johdonmukaista toteuttamista, tehtyjen päätösten toimeenpanon organisointia, toimeenpanon työn etenemisen koordinointia. päätös valvoa tehdyn päätöksen täytäntöönpanoa.

3. Kybernetiikan näkökulmasta ohjaus on prosessi, jossa organisoidaan sellainen kohdistettu vaikutus kohteeseen, jonka seurauksena se menee vaadittuun (kohde)tilaan.

4. Oikeustieteen näkökulmasta johtaminen on valtio oikeudellinen sääntely lakien avulla.

5. Valtiotieteen asemasta johtaminen on yhteiskunnan, maan, valtion johtamista. Huomaa, että sana "politiikka" tarkoitti antiikin kreikan kielessä "taitoa hallita kansalaisia, valtiota". Häntä muistutti sana "polis", joka tarkoittaa kaupunkivaltiota.

On monia muita tehtäviä, jotka heijastavat erilaisia ​​asenteita johtamiseen.

F. Taylor - koulun perustaja tieteellinen hallinto, määritteli johtamisen "taiteena tietää tarkalleen, mitä on tehtävä ja miten se tehdään parhaalla ja halvimmalla tavalla"

Peter Drucker, jota pidetään maailman johtavana johtamisen ja organisaation teoreetikona, tarjoaa tämän määritelmän: "Johtaminen on erikoislaatuinen toimintaa, joka muuttaa järjestäytymättömän joukon tehokkaaksi, määrätietoiseksi ja tuottavaksi ryhmäksi.

Kirjassa "Sosiologinen tietosanakirjasta» sosiaalinen johtaminen määritellään yhdeksi johtamisen päätyypeistä, jonka tehtävänä on varmistaa yhteiskunnan ja sen alajärjestelmien kehittämistarpeiden toteutuminen; sen tehtävänä on muodostaa kriteerejä ja indikaattoreita sosiaalinen kehitys kohde, siinä esiin tulevien yhteiskunnallisten ongelmien korostaminen, menetelmien kehittäminen ja soveltaminen niiden ratkaisemiseksi, suunniteltujen tilojen ja parametrien saavuttamisessa sosiaalisia suhteita ja prosesseja."

Usein sanan "johtaminen" sijasta käytetään korvaavia sanoja: sääntely, johtaminen, hallinto, johtaminen, organisaatio, toiminta, virtaviivaistaminen, valvonta.

Johtamisen käsitettä sovelletaan myös moniin muihin johtamiskohteisiin (talouden hallinta, markkinointi, henkilöstö, resurssit, investoinnit, innovaatiot, laatu, terveys, ympäristöön ja niin edelleen.).

Käsitteen "johtaminen" moninaisuus ja epämääräisyys aiheuttaa suuria vaikeuksia organisaatioiden johtajille valita yhden tai toisen lähestymistavan ja johtamistekniikan. Tässä suhteessa he joutuvat ohjaamaan omaa kokemustaan ​​ja organisaatiossa kehittyneitä johtamisperinteitä, jotka usein epäonnistuvat erityisesti siirtymäkauden aikana.

Sosiaalinen johtaminen on eräänlaista älyllistä ihmisen toiminta liittyy ongelmien tunnistamiseen ja ratkaisemiseen sosiaalinen organisaatio jonka ansiosta sen jatkuva olemassaolo sosiaalisena koskemattomuutena ja tavoitteidensa saavuttaminen varmistetaan.

”Sosiaalinen johtaminen ymmärretään systemaattisena vaikutuksena, joka perustuu luotettavaan johtamisen aiheiden tuntemiseen (hallittu alajärjestelmä), sellaisenaan voi toimia koko yhteiskunta tai sen yksittäiset alueet: talous, politiikka, sosiaalinen, henkinen sfääri tai tietyt linkit (yritykset). , yritykset, pankit, organisaatiot jne.) varmistaakseen niiden laadullisen ominaisuuden ja eheyden säilymisen, niiden normaalin toiminnan, parantamisen ja kehityksen sekä onnistuneen etenemisen kohti tiettyä päämäärää."

Nämä määritelmät heijastavat sitä tosiasiaa, että johtaminen on minkä tahansa sosiaalisen organisaation ominaisuus, joka varmistaa sen olemassaolon. Mikään sosiaalinen organisaatio ei tule toimeen ilman johtamista. Vetoutuminen yhteiskunnallisen johtamisen historiaan osoittaa kuitenkin, että se on velkaa vallan instituutiolle, joka liittyy ihmisten alistamiseen paitsi heidän omiin etuihinsa. Lisäksi sosiaalisen organisaation puitteissa syntyneestä johtamisesta on pitkään tullut itsenäinen instituutio, ja sitä ei käytetä vain organisaation selviytymiskeinona, vaan myös monimutkaisten sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseen, mikä ei heijastu määritelmässämme, joka on tiukasti "sidottu" yhteiskunnalliseen organisaatioon. Siksi tässä painoksessa keskitymme laajempaan määritelmään: "Sosiaalinen johtaminen on monimutkaista toimintaa, joka liittyy ihmisten vapaaehtoiseen tai väkivaltaiseen alistamiseen. yhteiset edut joka varmistaa yhteiskunnallisten organisaatioiden olemassaolon ja monimutkaisten yhteiskunnallisten ongelmien ratkaisun.

Samalla sosiaaliset ongelmat ymmärretään tilanteiksi, jotka eivät ole yhteensopivia organisaation jäsenten enemmistön (tai huomattavan osan) arvojen kanssa tai poikkeamista yleisesti hyväksytyistä sosiaalisista normeista //. sosiaalinen ongelma palvelee vastaavan sosiaalisen tarpeen ilmaisemista.

Kuten näemme, sisään tämä määritelmä johtamista ei ole sidottu yhteiskunnalliseen organisaatioon, mikä kuvastaa paremmin johtamisen universaalia luonnetta.

Johtaminen on määrätietoinen ja jatkuva johtamisen subjektin vaikuttamisen prosessi johtamisen kohteeseen, jotta voidaan luoda tehokkaasti toimiva tietolinkkeihin ja suhteisiin perustuva järjestelmä.
Johtaminen on tavoitteellista, ts. luova, ajattelevainen, organisoiva ja säätelevä ihmisten vaikutusta omaan sosiaaliseen elämäänsä, joka voidaan toteuttaa sekä suoraan että erityisesti luotujen elinten ja rakenteiden kautta. Hallintoprosessi on monimutkainen. dynaaminen järjestelmä liittyy erottamattomasti tietoon ja omistamiseen palautetta.
On huomattava, että johtamisen olemus on pysynyt muuttumattomana vuosikymmeniä. Määrittäessään käsitteen "johtaminen", johtamisen klassikko A. Fayol antaa seuraavat kuusi toimintoa (operaatiota):
1) tekniset toiminnot;
2) kaupallinen toiminta;
3) rahoitustapahtumat;
4) vakuutustoiminta;
5) kirjanpitotoiminta;
6) hallinnollinen toiminta.
Kaikille johtamisprosessille on ominaista seuraavat ominaispiirteet:
1) tarve luoda ja käyttää täydellinen järjestelmä;
2) kohdennettu vaikutus järjestelmään, jonka tuloksena saavutetaan tehtävät suorittavien suhteiden ja yhteyksien järjestys;
3) johtamisen subjektin ja kohteen läsnäolo suorina osallisina johtamiseen;
4) tieto pääasiallisena linkkinä johdon toimijoiden välillä;
5) hierarkian läsnäolo hallintorakenteessa (elementit, osajärjestelmät, toimialat, alueet);
6) ohjausobjektin erilaisten alistumisen muotojen käyttö hallinnan subjektille, jossa käytetään erilaisia ​​valvontatekniikoita, muotoja, menetelmiä, menetelmiä ja keinoja.
Sosiaalinen johtaminen on yksi yleisen johtamisen tyypeistä, joka on joidenkin ihmisten vaikutus muihin, pääasiassa tiedon avulla yhteiskunnallisesti merkittävien prosessien virtaviivaistamiseksi, kestävyyden, kehityksen varmistamiseksi. sosiaaliset järjestelmät. Yhteiskunnallisessa hallinnassa on seuraavat ominaisuudet:
1) ihmisten hallinta;
2) ihmisen toiminta on tietoista, tahallista;
3) korkea aste hallittavien autonomia ja riippumattomuus;
4) ihmisten hallintaa tehdään tietoisesti;
5) kyky siirtää tietoa nopeasti.
Vaikutusrajojen mukaan erotetaan seuraavat ohjaustyypit:
1) hallitus;
2) kaupungin hallinto;
3) pallo sosiaalinen elämä;
4) yritys;
5) jne.
Omistuksen perusteella johtaminen on:
1) tila;
2) kunnallinen;
3) yksityinen voittoa tavoittelematon;
4) yksityinen kaupallinen.

Lisää aiheesta 1. Johtamisen yleinen käsite. Sosiaalinen hallinta. Sen ominaisuudet ja tyypit:

1. 1.2. Sosiaalinen johtaminen: käsite, yhteiset piirteet, tyypit, elementit
2. Aihe 1 VALTIONHALLINTO: käsite, olemus ja paikka sosiaalisten suhteiden järjestelmässä
3. 1.1. julkishallinnon käsite ja ydin yhteiskunnallisten suhteiden järjestelmässä
4. 14.1. Julkishallinnon menetelmien käsite, pääpiirteet ja tyypit

Ihminen, kuten tiedätte, on sosiaalinen olento, eli joka elää tietyssä järjestelmässä, joka on varustettu tietyillä keskinäisillä yhteyksillä. Näin ollen sosiaalinen hallinta on tietyn järjestelmän elementtejä.

Myös sosiaalisen johtamisen luonne on hyvin erikoinen: juuri silloin primitiivinen lauma lakkaa olemasta sellainen ja muuttuu yhteiskunnaksi, kun ne alkavat syntyä tämän yhteisön sisällä. sosiaalisia yhteyksiä jotka itse asiassa järjestävät meitä kaikkia. Näiden joukkovelkakirjojen syntymiselle on ominaista muutos ulkoinen ympäristö, mikä johti siihen, että ihmiset joutuivat yhdistämään voimansa selviytyäkseen. Tämä tietoisuus tarpeesta yhdistää voimat merkitsee yhteiskunnan syntymistä ja siten sen johtamista.

Pidetään elementtinä yhteinen järjestelmä, meidän on mainittava sen ominaisuudet:
1. Johtaminen on luonteeltaan tahdonvoimaista, eli sitä harjoitetaan ihmisten tahdon ja tietoisuuden perusteella.
2. Järjestelmän muodostava tekijä on yhteinen etu ja yhteinen päämäärä.
3. Johtamisen ylivoimainen luonne, toisin sanoen valta, tarjoaa kontrollin ja vastaavasti yhtenäisyyden.
4. Historialliset piirteet (jokaisessa uudessa muodostelmassa ne ovat puhtaasti yksilöllisiä).

On mahdotonta olla sanomatta sellaisesta johtamisen merkistä kuin syklisyys. Jokaisessa syklissä puolestaan ​​on 4 vaihetta:
. Informatiivinen vaihe, jossa tietoja kerätään ja käsitellään.
. Älyllinen, jonka perusteella päätöksenteko tapahtuu.
. Ratkaisun toteuttaminen ja edistäminen massoille.
. Lainsäädäntö, jolle on ominaista toimien toteuttamisen ja säätämisen valvonta.

Sosiaalinen hallinta edellyttää tiettyjen toimintojen suorittamista:
. Tuotannonhallinta (elintarvikkeiden yhteistuotanto).
. Ennakoiva ohjaus (joka on olennaista järjestelmän selviytymiselle)
. Hallinto eräänlaisena vaatimusten täytäntöönpanon tyyppinä (lakijärjestelmässä ilmaistujen sääntöjen noudattamisen varmistaminen).
. Ohjaus sosiaaliturva(Tämä toiminto koskee naisia, lapsia, vanhuksia).

Sosiaalisen kontrollin tyypit (joissakin kirjallisuudessa näitä käsitteitä kutsutaan menetelmiksi):
. Pakko.
. Vapaaehtoinen.
. Ohjelmisto.

Siten sosiaalinen hallinta on melko monitahoinen prosessi, joka sisältää monia tekijöitä Lyhyt kuvaus perusteita, käsitettä ei voida täysin tutkia. Tämän asian ymmärtämiseksi täysin, on välttämätöntä käsitellä sitä rakenteellisesti ja tutkia sitä järjestelmäanalyysin puitteissa.

sosiaalinen hallinta- yksi monimutkaisimmista yleisen johtamisen tyypeistä. Mikä tahansa sosioekonominen muodostelma, joka on joukko orgaanisesti toisiinsa liittyviä elementtejä ja prosesseja, on kiinteä järjestelmä, jossa johtamista suoritetaan, mikä on tyypillistä yhteiskunnalle sen missä tahansa kehitysvaiheessa.

Ihmisen kehityksen eri vaiheissa johtamisen tyyppi, menetelmät ja muodot, tavoitteet muuttuvat, mutta tarve hallita kaikkia sosiaalisen elämän tärkeimpiä osa-alueita säilyy ennallaan. Hallinto on erityinen toiminto, joka syntyy luonnosta itsestään. julkinen prosessi työvoimaa.

Yhteiskunta, kuten tuotanto, tarvitsee sitä virtaviivaistamista, jonka vuoksi johtamista tehdään. Yhteiskunnallisten suhteiden kumulatiivinen ilmaisu ei sinänsä voi automaattisesti tarjota tarpeellista vuorovaikutusta yhteiskunnan osatekijöiden välillä. täydellinen järjestelmä, kaikkien tehtävien keskeytymätön toteutus, asetettujen arvojen saavuttaminen. Siten on olemassa objektiivinen tarve johtamiselle, joka pääsisällöltään rajoittuu sosiaalisten suhteiden virtaviivaistamiseen, eri näkökohtien ja ilmentymien säätelyyn. julkinen elämä, yhdistää ihmisten ponnistelut, luoda yhteistä työtä.

Yhteiskunnallinen johtaminen, joka on yhteiskunnan normaalin toiminnan edellytys ja yksi julkisen elämän ominaisuuksista, on tietyt ominaisuudet:

olemassa vain silloin, kun on olemassa ihmisten yhteistä toimintaa;

Tämä on järjestävä vaikutus yhteistoimintaan osallistujiin, mikä antaa ihmisten vuorovaikutukselle organisoitua luonnetta;

Pääasiallisena vaikutuksen kohteena se merkitsee ihmisten käyttäytymistä ja heidän suhteitaan;

Se toteutetaan sillä perusteella, että yhteistoimintaan osallistujat alistuvat yhdelle ohjaustahdolle, josta seuraa sosiaalisen kontrollin perimmäisyys, mikä tarkoittaa, että kontrollin subjekti muodostaa ja toteuttaa hallitsevan tahdon ja kohde tottelee sitä. . Näin ollen valta on erityinen väline, joka varmistaa hallittavien tahdon alistumisen hallitsijoiden tahdolle;

Se tarvitsee erityisen täytäntöönpanomekanismin, jota edustavat johtamisen subjektit (tietyt ihmisryhmät, jotka on organisatorisesti virallistettu asianmukaisten hallintoelinten (julkisten tai valtion) muodossa, jotka suorittavat tiettyjä tehtäviä).

Yhteiskunnallisessa johtamisessa, kuten muillakin alueilla, tulee erottaa johtamisen aihe, johtamisen kohde, johtamisen sisältö (tavoitteet, tehtävät, toiminnot), johtamissykli (johtamisprosessin vaiheet).

Yhteiskuntajohtamisen aiheita ovat sekä yksilöitä (johtajia) että järjestäytyneitä ihmisryhmiä.

Ohjausobjekti on ihmisten käyttäytymistä.

Yhteiskunnallisen johtamisen tavoitteet ja tavoitteet voivat olla erilaisia, ja toiminnot ovat systematisoitavia.

Yhteiskuntajohtamisen yleiset tehtävät:

keräys ja käsittely (analyysi) sosiaalista tietoa;

Ennustaminen - tapahtumien tai prosessien kehityksessä tapahtuvien muutosten ennustaminen saatujen tietojen ja tieteen saavutusten perusteella;

Suunnittelu - johtamistoiminnan suuntaviivojen, tavoitteiden, tavoitteiden ja tulosten sekä tapojen ja keinojen määrittäminen niiden saavuttamiseksi;

Organisaatio - johtamisjärjestelmän muodostaminen, johtamissuhteiden virtaviivaistaminen johtamisen kohteen ja kohteen välillä, heidän oikeuksiensa ja velvollisuuksiensa määrittäminen, suhteiden järjestys, elinten rakenne ja henkilöstö, henkilöstön valinta ja sijoittaminen jne.;

Sääntely - säätö päivittäistä toimintaa objektit, muutosten ja lisäysten nopea käyttöönotto asetettuihin tehtäviin, johtamisprosessin normaalia kulkua rikkovien olosuhteiden ja tilanteiden poistaminen;

Koordinointi - kaikkien hallintaobjektien toimien johdonmukaisuuden varmistaminen, niiden toiminnan yhdistäminen johtamistavoitteiden saavuttamiseen;

Valvonta - hallitun järjestelmän järjestyksen, sen kunnon, annettujen ohjelmien noudattamisen jatkuva seuranta (valvonta);

Laillisuus - varmistetaan, että kaikki hallintoprosessin osallistujat noudattavat lakeja yhtenäisesti;

Turvallisuus - turvallisuuden varmistaminen (alue-, ympäristö-, tieto-, energia-, elintarvike- jne.) hallitulla alueella.

Hallintaprosessi on luonteeltaan syklinen, suoritetaan tietyssä järjestyksessä ja kulkee läpi useita vaiheita, joista tärkeimmät ovat:

Sosiaalisen tiedon analysointi;

Kehittäminen ja adoptio johdon päätös;

Esiintyjien valinta ja sijoittaminen;

Johdon päätöksen täytäntöönpanon organisointi;

Päätöksen täytäntöönpanon seuranta ja yhteenveto.

Johtamisen subjekti, johtamisen kohde, niiden keskinäiset suhteet ja toiminnot muodostavat sosiaalisen johtamisen järjestelmän. Yhteiskunnan johtaminen on ihmisten johtamista. Tässä mielessä se on yhteiskunnan normaalin toiminnan edellytys, yksi sosiaalisen elämän ominaisuuksista. Kaikissa tapauksissa, joissa johtamista pidetään sosiaalisesti välttämättömänä sosiaalisena kategoriana, sen kohteena on ihmisten käyttäytyminen, heidän toimintansa, teot. Ohjauksellisessa suhdetoiminnassa mooli, ihmisen tietoisuus, ilmenee aktiivisesti. Tästä johtuen sosiaalisen kontrollin kohteena on ihmisten tahdonvoimainen käyttäytyminen. Täten, sosiaalisten ja johtavien suhteiden tahdonvoimainen luonne määräytyy sen perusteella, että niiden osallistujat ovat ihmisiä, joilla on nollia ja tietoisuus. Nämä suhteet kulkevat ihmisten tietoisuuden läpi; koska ne ovat suora seuraus henkilön tahdosta ja tietoisuudesta, he ovat alttiina heidän puoleltaan vaikutukselle.

Niin, sosiaalinen hallinta on ihmisten organisoitua, yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa (joiden ihmisten vaikutus muihin), jotta varmistetaan yhteiskunnallisesti merkittävien prosessien (ihmisten, heidän tiimiensä yhteistoiminta) johdonmukaisuus ja järjestys tavoitteiden saavuttamiseksi ( kestävä kehitys sosiaaliset järjestelmät).

On pidettävä mielessä, että sosiaalisen hallinnan järjestelmä koostuu useista erillisistä alajärjestelmistä. Tämä antaa aihetta esittää kysymys sosiaalisen johtamisen tyypeistä. Modernissa tieteellistä kirjallisuutta sitä käsitellään eri tavalla. Meidän mielestämme, pääkriteeri, jonka ohjaamana on mahdollista ratkaista pohjimmiltaan kysymys sosiaalisen johtamisen tyypeistä, tämä on johtamisen aihe, koska juuri hän toteuttaa johtamistoiminnot eri aloilla sosiaalinen elämä suhteessa tiettyihin esineisiin. Voit myös erottaa valtion ja julkishallinnon.

Johtamisen tyypit eroavat paitsi oppiaineista, myös johtamismenetelmistä. Samaan aikaan, jos puhumme esimerkiksi julkishallinnosta, se on olemukseltaan ja luonteeltaan poliittista.

Jokainen sosiaalisen hallinnan tyypeistä voidaan jakaa useisiin alalajeihin riippuen kohteista, luonteesta, suunnasta jne. Esimerkiksi julkista hallintoa sanan laajassa merkityksessä hoitavat valtion elimet ja jotkut ei-valtiolliset toimijat valtion puolesta.

1.3. VALTIONHALLINTO: KONSEPTI JA TÄRKEIMMÄT OMINAISUUDET

Julkishallinto- erityinen sosiaalinen kontrolli. Hän omistaa kaiken yleiset piirteet ja sosiaalisen hallinnan ominaispiirteet. Samalla julkishallinnolla on omat pääpiirteensä ja ominaisuutensa. Johtamisen valtiooikeudellinen luonne ilmenee siinä, että ensinnäkin sen toteuttamisprosessissa valtion tehtävät, tehtävät ja edut toteutuvat; toiseksi johtamistehtäviä hoitavat valtion muodostamat erityiset yksiköt; kolmanneksi nämä yhteisöt toimivat valtion puolesta; neljänneksi heillä on tarvittavat valtiovaltaiset valtuudet; viidenneksi ne toimivat valtion niille asiaa koskevissa säännöissä asettamissa puitteissa; kuudenneksi kaikki johtavat johtamisjärjestelmien muunnelmat ovat lain välittämiä.

Lähestymistapa yhteiskunnan mittakaavan johtamisen ymmärtämiseen on laajuudeltaankin erilainen. Tosiasia on, että käytännössä kaikki valtion elimet toimivat valtion puolesta, eivät vain ne, joita kutsutaan valtion hallintoelimiksi. Samalla koko yhteiskunnan mittakaavassa johtamisen tehtävät niiden laajimmassa merkityksessä liittyvät julkisen elämän kaikkien osa-alueiden järjestämiseen. Tällaisella kysymyksenasettelulla valtion viranomaisten, tuomioistuimen, syyttäjäntoimen toiminta kokonaisuudessaan muodostaa valtion hallinnon.

Julkinen hallinto sanan laajassa merkityksessä voidaan luonnehtia valtion koko toiminnaksi yhteiskunnallisten suhteiden vaikutusten järjestämisessä.

Samaan aikaan on useita tekijöitä, jotka eivät anna aihetta pitää tällaista johtamisen ominaisuutta universaalina.

Erityisesti ei voida sivuuttaa sitä tosiasiaa, että toinen, suppeampi käsite, "julkinen hallinto" sanan varsinaisessa merkityksessä, on juurtunut ja vakiintunut valtion oikeuskäytäntöön. Sitä ei voida yhdistää käsitteeseen "valtiohallinto".

Asiaankuuluvien oikeudellisten normien analyysi ei salli

yhtäläisyysmerkki elinten toiminnan välillä lainsäätäjä toisaalta tuomioistuimet, syyttäjät ja toisaalta valtion elinten toiminta.

Julkinen hallinto (laajemmassa merkityksessä)- valtion asioiden hoitaminen, jota hoitavat kaikki valtion elimet ja hallintoelimet (laki-, toimeenpano- ja oikeusviranomaiset).

Julkinen hallinto (suppeassa merkityksessä)- alisteinen, laillisesti arvovaltainen, organisoi erityisen subjektiryhmän (elimet, virkamiehet), joka koostuu valtion tehtävien ja toimintojen käytännön toteuttamisesta taloudellisten, hallintopoliittisten ja sosiokulttuuristen alueiden johtamisprosessissa.

Julkinen hallinto perustuu pääsäännöksiin-periaatteisiin. Julkisen hallinnon periaatteet - perusalkuja, yleisimmät ajatukset, jotka heijastavat sen olemusta. Tieteellisessä oikeuskirjallisuudessa julkishallinnon periaatteet on jaettu kahteen ryhmään:

Yleistä (sosiaalipoliittinen): yksilön oikeuksien prioriteetti, demokratia, objektiivisuus, tieteellinen luonne, konkreettisuus, tehokkuus, julkisuus, tehokkuus;

Organisaatio: sektorikohtainen, lineaarinen, alueellinen, toiminnallinen, kaksoisalaisuus, komennon yhtenäisyyden ja kollegiaalisuuden yhdistelmät.

Nykyisessä lainsäädännössä käytetään erityisessä ja itsenäisessä merkityksessä erilaisia ​​termejä, joilla on yksi perusta: "julkinen hallinto", "valtion hallintoelimet", "valtion hallinnon alat" jne. Tällä terminologialla on tiukasti kohdennettu tarkoitus: se ei koske kaikkia valtion elimiä, vaan vain niitä, jotka on erityisesti muodostettu valtion hallintoelimiksi. Valtion tehtäviä hoitavat kaikki valtiot

elimiä. He kaikki käyttävät yhtä valtiovaltaa. Tällaisen yhtenäisyyden puitteissa vallitsee kuitenkin hyvin tunnettu työnjako, joka perustuu valtion tehtävien toteuttamismuotojen ja -menetelmien eroihin. Asianmukaisesti, itsenäisiä lajeja valtion toimintaa. Jokaiselle niistä on ominaista tietty tarkoitus, erityinen subjekti - valtion elin; erityisiä menetelmiä toiminta (valtion tehtävien toteuttamismenetelmät).

Nykyisen lainsäädännön analyysi antaa meille mahdollisuuden korostaa seuraavaa valtion toiminnan tyypit:

lainsäädäntötoimien täytäntöönpano;

Julkishallinto;

Oikeus;

Valvonta ja valvonta.

Vallanjaon teoria seuraa seuraavista peruskannoista. Valtiovalta ei voi kuulua yhdelle henkilölle tai yhdelle valtion elimelle, koska se luo uhan totalitaariselle, antidemokraattiselle hallinnolle. Näin ollen valtion valta tulisi rakentaa tietylle erikoistumiselle, joka ei kuitenkaan loukkaa sen perustavaa laatua olevaa yhtenäisyyttä. valtion elimet- nämä ovat yhden "puun" oksia, jotka edellyttävät voimatoimintojen jakamista niiden välillä. Siksi ilmestyi kolme valtion vallan haaraa, jotka erosivat tietyssä määrin itsenäisyydestä. Jokainen haara vastaa sitä ilmaisevia aiheita. Täten, toimeenpaneva elin on suhteellisen itsenäinen yhtenäisen valtiovallan haara, joka on tiiviissä vuorovaikutuksessa lainsäädäntö- ja oikeuslaitoksen kanssa.

Kaikki valtiovallan haarat ovat perustuslaillisesti kiinteitä, niillä on erityinen paikka yleisessä valtion vaikutusmekanismissa yhteiskunnallisiin suhteisiin.

Kunkin tyyppisten elinten toiminnan pääsuunta vastaa tiettyjä niille ominaisia ​​oikeudellisia muotoja, jotka ovat niiden suorittamien tehtävien ulkoinen ilmaus.

Huolimatta siitä, että valtion elinten erityinen rooli on erilainen, on olemassa selvät perusteet saada ne yhteiseksi nimittäjäksi - määrittämään niiden toimeenpano- ja hallinnollisen toiminnan päätarkoitus. Tällaisen nimittämisen ydin on valtion viranomaisten lakien ja muiden säädösten täytäntöönpano.