¿Qué es una empresa del gobierno municipal? Empresa estatal: ¿qué tipo de organización es?

Una empresa unitaria, basada en el derecho de gestión operativa, se crea por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia sobre la base de bienes de propiedad federal. Otro nombre para dicha empresa es empresa del gobierno federal. El documento constitutivo de una empresa estatal es su estatuto, aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia. La razón social de la empresa debe contener indicaciones de que la empresa es de propiedad estatal.

Una empresa estatal, en relación con la propiedad que se le asigna, lleva a cabo la gestión operativa dentro de los límites establecidos por la ley de acuerdo con los objetivos de sus actividades, las tareas del propietario y la finalidad de la propiedad. El propietario de bienes asignados a una empresa de propiedad estatal tiene derecho a retirar los bienes sobrantes, no utilizados o mal utilizados y disponer de ellos a su propia discreción.

Una empresa de propiedad estatal vende de forma independiente los productos que produce, a menos que se especifique lo contrario. actos legales.

Una empresa de propiedad estatal tiene derecho a enajenar la propiedad que se le ha asignado únicamente con el consentimiento del propietario de esta propiedad. El procedimiento para distribuir los ingresos de una empresa de propiedad estatal lo determina el propietario de su propiedad.

Gobierno Federación Rusa asume la responsabilidad subsidiaria de las obligaciones de una empresa de propiedad estatal si su propiedad es insuficiente, y la empresa de propiedad estatal puede ser reorganizada o liquidada por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia.

Formas de empresas de transporte por carretera.

En la industria del automóvil se han creado formas estándar de empresas que operan en función de su propia especialización. Además de la clasificación de las empresas por formas organizativas y jurídicas, formas de propiedad e industria, la distribución de las empresas (empresas) por número de personal es de gran importancia práctica. Según el número de empleados, las empresas se clasifican en pequeñas, medianas y grandes empresas. Esta gradación es bastante arbitraria y depende en gran medida de las características de la industria. Dado que la legislación y la política económica del Gobierno ruso prevén actualmente determinadas medidas para estimular el desarrollo de la empresa privada, las pequeñas empresas reciben beneficios fiscales específicos y de otro tipo.

Los negocios a gran escala se caracterizan por formas que se basan en la asociación de empresas y firmas en estructuras agregadas: corporaciones, asociaciones comerciales, empresas, holdings, consorcios.

La corporación es Sociedad Anónima, combinando las actividades de varias empresas para lograr sus objetivos comunes o proteger ciertos privilegios. Como entidad legal, una corporación es responsable de las fechas y los impuestos de todas las empresas que la componen y actúa como una entidad comercial independiente.

Las asociaciones económicas son asociaciones contractuales de empresas y organizaciones creadas para realizar conjuntamente funciones homogéneas y coordinar actividades comunes. Los miembros de la asociación tienen derecho a afiliarse a cualquier otra asociación.

Las preocupaciones son una forma de grandes asociaciones contractuales, generalmente de tipo monopolista, que permiten aprovechar las oportunidades de la producción a gran escala. La característica más importante de una preocupación era la unidad de propiedad de las firmas, empresas y bancos que la constituían.

Sociedades holding: se caracterizan por tener control sobre otras empresas, ya sea mediante la propiedad de sus acciones y capital en efectivo, o en relación con el derecho a nombrar directores de empresas controladas.

Un consorcio es una asociación voluntaria temporal de empresas y organizaciones formadas para resolver problemas y problemas específicos, implementar grandes proyectos de inversión, científicos, técnicos y ambientales.

Especialización de empresas de transporte por motor.

Además de las características generales de clasificación (por forma de actividad, tamaño, forma organizativa y jurídica), las empresas de transporte por carretera se diferencian por los tipos de servicios prestados:

Los ATP de pasajeros (flotas de autobuses para dar servicio al transporte urbano, interurbano, excursiones y viajes turísticos, etc.) suelen estar ubicados en las grandes ciudades y centros regionales, lugares con mayor número de rutas. Los ATP están ubicados de tal manera que se eliminan en la medida de lo posible los recorridos cero (inactivos) y, por regla general, se construyen en forma de edificios con infraestructura incorporada para almacenar y reparar material rodante;

vehículos de carga ( propósito general, especializado en determinados tipos de transporte (contenedores, productos industriales, metales, ladrillos, carga a granel, productos de hormigón armado, productos petrolíferos y combustibles y lubricantes, bienes de consumo, productos de panadería). Los vehículos de transporte de mercancías se encuentran cerca de empresas industriales generadoras de carga y de estaciones ferroviarias de mercancías, normalmente en las afueras de la ciudad, para aliviar el centro de los atascos. Los camiones de carga se construyen en forma de un área vallada con un complejo de naves de tipo industrial, donde se ubican áreas administrativas, de reparación, auxiliares y talleres, ubicados en uno o más edificios.

Otras empresas del complejo de transporte motorizado incluyen:

Empresas de transporte de carga;

Terminales de autobuses y estaciones de autobuses;

Empresas especializadas en mantenimiento y reparación de vehículos;

Centros de formación industrial que imparten formación y reciclaje a especialistas en transporte por carretera.

Necesidad objetiva y funciones económicas de las empresas estatales. Sector gubernamental - elemento importante La economía mixta y una condición para un desarrollo exitoso. sociedad moderna. Mundial y prerrevolucionario. experiencia domestica muestran que la escala y la estructura de la nacionalización dependen del estado de la economía nacional, tareas históricas específicas y muchos otros factores. Estos cambios ocurren dentro de ciertos límites. La contracción o expansión del sector público sin tener en cuenta estos límites objetivos tiene consecuencias negativas para el desarrollo socioeconómico y la seguridad del país.

Existen necesidades públicas de productos y servicios cuya producción, por una razón u otra, no puede ser cubierta por el sector privado ni encomendarse a él. De esto depende tanto la necesidad de empresas estatales y municipales (socializadas, públicas), como su número, alcance de operación y volumen de producción, por lo que la política de privatización debe basarse en la lista y alcance de acción especificados y previstos en la ley u otros actos jurídicos de empresas estatales y municipales, lo cual es importante para estabilizar la economía nacional.

Aunque el sector público es un concepto muy amplio y amplio, se basa en empresas estatales. Basado en propiedad federal y propiedad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. junto con la gestión de órganos Gobierno local, sobre la base de la propiedad municipal, forma el sector público de la economía. En consecuencia, las empresas estatales y municipales son empresas unitarias públicas (públicas).

Al sector público de la economía se le pueden asignar una serie de funciones de reproducción.

asegurar las actividades de las empresas y sectores de la economía nacional que, por no ser rentables o no, tradicionalmente no interesan al capital privado, pero cuyo desarrollo determina las condiciones generales de reproducción. Esto se aplica principalmente a los sectores de infraestructura económica y social (energía eléctrica, transporte, comunicaciones, vivienda y servicios comunales, etc.);

recuperación de industrias en crisis (metalurgia ferrosa, construcción naval, industria del carbón, etc.):

asistencia a sectores vitales de la economía para alcanzar el nivel requerido de viabilidad, acelerar el progreso científico y técnico y fortalecer sobre esta base la posición del país en la economía mundial (ciencia e industrias intensivas en capital),

seguridad ambiente introduciendo tecnologías libres de residuos, construcción de instalaciones de tratamiento en áreas de producción que potencialmente representen un peligro para el medio ambiente.

La implementación de estas funciones desde el punto de vista de velar por los intereses públicos (nacionales y locales) es el motivo principal para la formación y funcionamiento de empresas unitarias estatales y municipales, aunque no se excluyen sus actividades comerciales. El emprendimiento privado está inicialmente subordinado a la tarea de obtener ganancias y, por su naturaleza, no puede centrarse directamente en interés público. La necesidad social de un empresario privado sólo tiene interés en la medida en que su satisfacción genera beneficios.

La legislación actual prevé dos tipos de empresas unitarias: las que se basan en el derecho de gestión económica de la propiedad y en el derecho de gestión operativa de la misma. Este último tipo suele denominarse empresa de propiedad estatal. Para satisfacer las necesidades de ciertos tipos de productos únicos, el Estado se ve obligado a utilizar la propiedad pública para crear empresas, cuya propiedad se le transfiere para su gestión operativa. Estas instalaciones de producción ejecutan principalmente pedidos gubernamentales de productos o servicios de especial importancia. Aquí, la función económica de una empresa estatal unitaria es satisfacer directamente la necesidad pública de productos (servicios) para fines especiales.

La creación de empresas estatales es necesaria no solo porque hay áreas socialmente significativas de la economía que no son de interés para el capital privado o su participación es indeseable desde el punto de vista de los intereses estatales. Falta de un sistema eficaz de regulación estatal del desarrollo socioeconómico, condiciones difíciles La reproducción moderna da motivos para suponer que tales empresas podrán promover la reestructuración estructural y el desarrollo de "puntos de crecimiento". Akhmeduev A. Empresas estatales: funciones, criterios y mecanismo de gestión / Economista No. 9. 1998, artículos 77 a 84

Criterios para empresas estatales. Los criterios para la creación de una planta (fábrica, granja) de propiedad estatal sobre la base de la producción liquidada fueron determinados por el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia "Sobre la reforma de las empresas estatales" del 23 de mayo de 1994. El Decreto prevé la liquidación de una empresa federal y la formación sobre su base de una empresa de propiedad estatal únicamente en relación con la producción industrial o agrícola: realización de actividades permitidas por las leyes federales exclusivamente para empresas estatales; cuyo consumidor predominante (más del 50%) de productos, obras y servicios es el Estado; cuya privatización está prohibida.

Además, las bases para la decisión de liquidar una empresa estatal y crear una empresa de propiedad estatal son: gasto inadecuado de fondos federales; falta de ganancias durante los últimos dos años; uso de bienes inmuebles, garantizados por el derecho de gestión económica, en violación de las normas vigentes. Así, cualquiera de las tres categorías de empresas industriales o agrícolas mencionadas anteriormente puede ser liquidada como castigo si se cumple al menos una de las tres condiciones enumeradas; sólo sobre la base de las empresas federales sancionadas es posible crear fábricas de propiedad estatal. .
De esto se desprende. criterios y condiciones establecidos. carácter privado, y el decreto; vagamente "define el procedimiento general" para la creación de empresas estatales. En primer lugar, se pueden formar nuevas empresas estatales, y no sólo sobre la base de las liquidadas. En segundo lugar, no sólo las empresas industriales o agrícolas, sino también las estatales y deberían crearse fábricas en otros sectores de la economía nacional. En tercer lugar, una empresa estatal que cumpla con cualquiera de los tres criterios establecidos puede transformarse en una empresa de propiedad estatal, independientemente de que se cumpla o no alguna de las tres condiciones de sanción. En cuarto lugar, se pueden y se deben crear empresas estatales no sólo federales, sino también de las entidades constitutivas de la Federación y municipales.

Al mismo tiempo, los criterios son demasiado generales y no están vinculados a la naturaleza de las actividades de la empresa. Los indicadores de falta de rentabilidad, la prohibición de la privatización y el suministro al Estado de una parte predominante (más del 50%) de la producción no son criterios en sí mismos. Por ejemplo, todas las empresas cuyo consumidor de más del 50% de sus productos es el Estado difícilmente pueden ser de propiedad estatal. Si compra más del 50% de los cereales cultivados a una empresa agrícola o más del 50% de los uniformes militares cosidos a una fábrica de ropa, entonces es poco probable que dicha producción deba transferirse a la producción estatal. Por supuesto, una empresa de propiedad estatal puede no ser rentable. Pero se clasificará como propiedad estatal no porque no sea rentable, sino porque requiere significativamente la intervención gubernamental directa en sus actividades para su funcionamiento ininterrumpido. Una empresa de propiedad estatal que sea importante desde el punto de vista de los intereses nacionales puede ser de propiedad estatal, independientemente de si genera ganancias o pérdidas. Entidades legales. Manual educativo y práctico. M.Yu. Tikhomirov. 2003 Art. 389-394.

Lo mismo se aplica al criterio de privatización. Si se determina legalmente que no está sujeta a privatización, entonces, de acuerdo con todas las características objetivas de su actividad, dicha empresa debería clasificarse como empresa estatal. Sólo que es de propiedad estatal, no porque no esté sujeta a privatización, sino que no está sujeta a privatización porque, en términos de su importancia, debe ser de propiedad estatal. Por este motivo, las empresas cuya privatización está prohibida por determinadas leyes pueden clasificarse como de propiedad estatal. Así, de conformidad con el Decreto del Presidente del país de 13 de abril de 1996, el Gobierno de la Federación de Rusia, mediante resolución de 12 de julio de 1996, aprobó una lista de 480 empresas y organizaciones del complejo de defensa, la privatización de lo cual está prohibido. Sin duda, las empresas incluidas en esta lista deberían transformarse en empresas de propiedad estatal. Es en estos casos cuando la prohibición de la privatización puede aceptarse como criterio para los procedimientos gubernamentales.

Sin embargo, el Programa de Privatización de Empresas Estatales y Municipales define una lista extensa de objetos cuya privatización está prohibida. Es poco probable que todas ellas puedan transformarse en empresas de propiedad estatal. Aquí surge inevitablemente el problema de la selección. Se necesitan otros criterios. En nuestra opinión, los criterios deben basarse en una evaluación de: la importancia estatal (social) de la empresa, la necesidad de intervención gubernamental directa en su gestión y control sobre sus actividades. Es extremadamente importante que estos criterios sean lo más específicos posible y estén vinculados a una característica objetiva de la importancia social del funcionamiento de la empresa. Sukhanov E. El derecho de gestión económica, el derecho de gestión operativa / Economía y Derecho, núm. 6, 2000, art. 3-12.

Parece indiscutible que las instalaciones de producción que realizan actividades permitidas por la legislación vigente exclusivamente para empresas estatales deben ser de propiedad estatal. Esto permitirá no sólo establecer su perfil y especialización, sino también determinar tareas, planes de producción y controlar estrictamente su trabajo. Entre ellos, en primer lugar, y con bastante razón, estarán las empresas del complejo militar-industrial, los llamados ministerios y departamentos de energía, etc.

Las empresas estatales pueden ser empresas e instalaciones civiles que, por motivos de seguridad, deben estar bajo la jurisdicción del Estado. Estos incluyen puertos marítimos y fluviales, aeropuertos, centrales nucleares y grandes centrales hidroeléctricas, metros, etc. Las empresas que forman un sistema nacional unificado de soporte vital, cuyo funcionamiento confiable y seguridad garantiza el estado, también deben ser de propiedad estatal. . Significado vias ferreas, servicios postales, sistemas de gestión y regeneración de aguas, servicios hidrometeorológicos y sanitario-epidemiológicos, etc. Resuelven problemas de especial importancia pública, su control estatal es objetivamente necesario.

De lo anterior se desprende que las producciones y servicios unitarios pueden ser de propiedad estatal: aquellos que realicen actividades permitidas por la ley exclusivamente para empresas estatales; constituir un sistema nacional unificado de soporte vital, cuyo funcionamiento y seguridad estén garantizados por el Estado; de importancia pública y que, a los efectos de su seguridad, deben estar bajo la jurisdicción del Estado.

Estos criterios limitan estrictamente el número de industrias y servicios de propiedad estatal y, teniendo en cuenta la importancia, así como las características sectoriales y regionales, pueden especificarse para empresas federales, federales y municipales.

Situación económica y jurídica. Todas las empresas estatales en la Rusia prerrevolucionaria tenían el estatus de empresas estatales. En el socialismo también existían procedimientos estatales y municipales basados ​​en el derecho de gestión operativa de la propiedad. sistema económico. El concepto de empresa estatal (planta, fábrica, granja) fue introducido por primera vez por el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia "Sobre la reforma de las empresas estatales". Como nueva forma organizativa y jurídica, está consagrado en el nuevo Código Civil.

Se ha determinado su situación jurídica y económica. Se trata de una persona jurídica que tiene bienes separados bajo gestión operativa, con todos los derechos y responsabilidades consiguientes. Aunque la propiedad esté separada, el fundador tiene derecho de propiedad sobre ella. Al mismo tiempo, una empresa de propiedad estatal es una empresa unitaria. Esto significa que su propiedad es indivisible y no se distribuye entre depósitos (acciones, acciones), ni siquiera entre los empleados.

El contenido económico del concepto del derecho de gestión operativa de la propiedad, así como del derecho de gestión económica, no se ha revelado en su totalidad. A diferencia de las empresas unitarias, cuya propiedad se transfiere a la gestión económica, en el caso de las empresas estatales se asigna a la gestión operativa. Estas dos formas jurídicas no implican diferencias significativas en las relaciones naturales de este tipo de empresas unitarias y sus fundadores. En cualquier caso, tales diferencias no se derivan del Código Civil.

Se ha establecido que las empresas en administración económica y las empresas estatales ejercen los derechos de propiedad, uso y disposición de la propiedad. Ambos no pueden enajenar bienes (vender, arrendar, pignorar, aportar como aporte al capital autorizado de sociedades comerciales y sociedades) sin el consentimiento del propietario. La única diferencia es que una empresa de propiedad estatal tiene derecho a enajenar, con el consentimiento del propietario, cualquier propiedad que se le haya asignado, y una empresa bajo gestión económica, únicamente bienes inmuebles. En este caso, la división de los bienes transferidos a la gestión económica en muebles e inmuebles contradice el artículo 132 del Código Civil, según el cual la empresa en su conjunto, como conjunto inmobiliario, es un bien inmueble.

Las empresas estatales están reconocidas como estructuras comerciales, pero no todas tienen como objetivo principal de sus actividades la obtención de beneficios. Lo mismo se aplica a la mayoría de las empresas unitarias no estatales (cuya propiedad se transfiere a la gestión económica), que son indudablemente comerciales. Entre esos y otros tipos las empresas unitarias no son rentables. Pero esto no significa que dejen de ser comerciales. En primer lugar, la falta de rentabilidad puede ser temporal. En segundo lugar, incluso si organización comercial no persigue como objetivo principal la obtención de beneficios, sino que hace del ahorro de recursos y la reducción de costes una de las tareas más importantes de sus actividades. Para las empresas estatales, los beneficios y la reducción de costes en términos de contenido económico son indicadores equivalentes. En tercer lugar, obtener beneficios no es el único signo de comercialización. Una empresa de propiedad estatal opera en un entorno de mercado y entra en relaciones económicas con otras entidades comerciales, participa en competencia... Se trata de una actividad comercial, cuyo resultado económico final puede ser no solo el beneficio.

El Código Civil prevé la formación de una empresa de propiedad estatal únicamente con el estatus de empresa federal y únicamente sobre la base de bienes que sean de propiedad federal. El Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 23 de mayo de 1994 también tenía como objetivo la creación de fábricas de propiedad estatal sobre la base de empresas estatales reconvertidas. Pero todo esto no excluye, sino que presupone la posibilidad de crear empresas gubernamentales estatales (constitutivas de la Federación de Rusia) y municipales.

El decreto recomendaba que las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación llevaran a cabo la reforma de las empresas estatales relacionadas con su propiedad y los gobiernos locales - municipales. Esto significa que, por analogía con las federales, pueden crear sus propias empresas estatales sobre la base de industrias liquidadas, lo cual es bastante lógico.

Al mismo tiempo, según el Código Civil, las empresas unitarias basadas en el derecho de gestión operativa de la propiedad tienen la condición de entidades federales, constitutivas de la Federación y municipales. Son los que son de propiedad estatal, independientemente de la condición del dueño del inmueble, es decir, del fundador. En consecuencia, no sólo los órganos federales, sino también los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación y los gobiernos locales pueden crear empresas estatales, tanto nuevas como basadas en la transformación (liquidación) de industrias existentes.

Se necesitan leyes sobre las empresas estatales o sobre las empresas unitarias estatales y municipales. Al mismo tiempo, es necesario prever la posibilidad de crear y operar empresas estatales sobre la base no solo de la propiedad federal, sino también de la propiedad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como de la propiedad municipal.

Es aconsejable distinguir las fábricas estatales de las empresas estatales y municipales existentes y determinar su estatus, régimen económico, métodos y órganos de gestión, etc. Esto debe hacerse con urgencia en relación con la privatización y el despliegue del proceso de quiebra de empresas no rentables y industrias insolventes.

Relaciones entre una empresa estatal y el propietario en cuanto al uso de la propiedad. De importancia decisiva para la relación entre los órganos estatales y la producción estatal son las relaciones relativas al uso de la propiedad consagradas en el derecho de gestión operativa.

Los conceptos de “gestión económica” y “gestión operativa” determinan la naturaleza de las relaciones en materia de propiedad, uso y enajenación de bienes. Aunque en ambos casos las empresas bajo las condiciones de gestión económica y las de propiedad estatal, como se señaló, están esencialmente dotadas de tales derechos, sin embargo, los derechos de propiedad y gestión se designan de manera diferente en el Código Civil. .

Se establece claramente que el propietario de la propiedad bajo gestión económica decide sobre la creación de una empresa, determina el objeto y los objetivos de sus actividades, su reorganización y liquidación, aprueba el estatuto, nombra un director (gerente) y ejerce control sobre el uso. del propósito y seguridad de la propiedad transferida. Está claro que se desempeñan las mismas funciones en relación con los procedimientos gubernamentales. Sin embargo, esto no está fijado, pero se determina que el propietario, representado por el Gobierno de la Federación de Rusia, aprueba los estatutos de una empresa de propiedad estatal, puede tomar una decisión sobre su reorganización o liquidación y tiene derecho a retirarse. propiedad excedente, no utilizada o mal utilizada. El hecho de que las funciones del propietario no estén claramente definidas deja un amplio margen para la intervención de órganos gubernamentales en las actividades de las empresas que no tienen claros sus derechos, los límites de dependencia del propietario y la posibilidad de independencia económica. Por tanto, es aconsejable legislar las siguientes funciones del propietario en relación con los procedimientos gubernamentales:

relacionado con el establecimiento de una empresa (creación y establecimiento de su estatus, determinación del tema y objetivos de las actividades, aprobación del estatuto, toma de decisiones sobre reorganización o liquidación);

relacionado con las relaciones de propiedad (asignación de propiedad a la empresa para la gestión operativa, establecimiento del tamaño y pago del capital autorizado, determinación de la estructura y propósito de la propiedad, incautación del exceso, no utilizado o mal utilizado, control sobre el uso previsto y la seguridad de la propiedad asignada ):

relacionado con la gestión empresarial (nombramiento de un director, establecimiento de una tarea obligatoria para la producción y suministro de productos para las necesidades del propietario, seguimiento de su implementación, determinación del procedimiento de distribución de ingresos). Sukhanov E. El derecho de gestión económica, el derecho de gestión operativa / Economía y Derecho, núm. 6, 2000, art. 3-12.

La especificación de las funciones y su consolidación legislativa ayudará a crear un mecanismo eficaz para la relación entre el propietario y la empresa estatal, definirá los límites de su independencia y mejorará significativamente la controlabilidad de la producción.

Regulación de las actividades de las empresas estatales El Código Civil no establece ningún requisito para el uso productivo de la propiedad bajo control económico. La empresa decide de forma independiente las cuestiones de su aplicación. El derecho de gestión operativa presupone que la producción estatal posee, utiliza y dispone de los bienes que le son asignados de acuerdo con su finalidad. Aquí se añade un elemento esencial: el derecho del propietario a completar la tarea y la obligación de la empresa de llevarla a cabo.

El mecanismo para implementar este norma legal determinado por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 6 de octubre de 1994, que aprobó el Procedimiento para la planificación y financiación de la producción estatal. Se prevé que funcionarán bajo la influencia de dos sistemas: el administrativo y el de mercado, cumpliendo plenamente la tarea del Estado (propietario). está regulado desde arriba y la actividad económica independiente permitida se organiza de acuerdo con las leyes del mercado.

El estado aprueba para la empresa no solo un plan de desarrollo y un plan-orden para el suministro de productos para las necesidades estatales, sino también los precios de los mismos, un fondo salarial para el volumen del plan-orden, un límite en el número de empleados. Al mismo tiempo, establece el cuadro tarifario y el procedimiento de remuneración. Por tanto, una empresa de propiedad estatal que lleva a cabo una tarea estatal no tiene independencia económica.

Es importante armonizar el procedimiento de planificación y financiación de las actividades de las plantas de propiedad estatal (fábricas, granjas) con el Código Civil. La tarea obligatoria (pedido planificado) debe limitarse al volumen de suministros de productos (en términos físicos en una gama y surtido de productos específicos) con una indicación del tiempo de entrega. La empresa debe, en primer lugar, realizar esta tarea, de la que asume la responsabilidad económica y administrativa. En consecuencia, el objetivo de la planificación de la producción es cumplir con la tarea del propietario con un gasto mínimo de recursos. Por tanto, la planificación debe ser competencia de la propia empresa. No es necesario establecer desde arriba el fondo salarial y el límite de plantilla, la tabla de tarifas y el procedimiento de remuneración de los trabajadores. Los precios de los productos de forma general pueden estipularse en un contrato (acuerdo) que defina las obligaciones y responsabilidades tanto del cliente como de la empresa, por supuesto, con la excepción de los casos en que se haya establecido un procedimiento uniforme para la regulación estatal de precios. Ley civil. Libro de texto / Ed. E.A.Sukhanova.T.2. M., 2000. Artículo 317.

Este enfoque fortalecerá el interés económico de la empresa y su responsabilidad de cumplir con la misión del propietario. Al mismo tiempo, esto permitirá aprovechar al máximo los recursos ahorrados y gratuitos para una actividad económica independiente permitida.

Se puede crear una empresa gubernamental en los siguientes casos:

si la parte predominante o significativa de los productos producidos, el trabajo realizado y los servicios prestados están destinados a las necesidades del estado federal, las necesidades de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o municipio;

la necesidad de utilizar bienes cuya privatización está prohibida, incluidos los bienes necesarios para garantizar la seguridad de la Federación de Rusia, el funcionamiento del transporte aéreo, ferroviario y acuático y la realización de otros intereses estratégicos de la Federación de Rusia;

la necesidad de realizar actividades de producción de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios vendidos a precios establecidos por el Estado con el fin de resolver problemas sociales;

la necesidad de desarrollar y producir ciertos tipos de productos que garanticen la seguridad de la Federación de Rusia;

la necesidad de producir ciertos tipos de productos que están retirados de la circulación o tienen circulación limitada;

la necesidad de realizar determinadas actividades subvencionadas y realizar producciones no rentables;

la necesidad de realizar actividades previstas por las leyes federales exclusivamente para empresas estatales.

La principal condición para la creación y funcionamiento de empresas estatales es la necesidad de suministrar bienes, realizar trabajos o prestar servicios para las necesidades del Estado.

Los requisitos generales para los contratos de suministro para necesidades estatales se establecen en el párrafo 4 del capítulo 30 del Código Civil de la Federación de Rusia.

De conformidad con el artículo 525 del Código Civil de la Federación de Rusia, el suministro de bienes para necesidades estatales se realiza sobre la base de un contrato estatal para el suministro de bienes para necesidades estatales, así como contratos para el suministro de bienes para necesidades estatales concluidas de conformidad con él.

Las necesidades estatales se reconocen como necesidades de la Federación de Rusia o de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, determinadas de la manera prescrita por la ley y cubiertas con fondos presupuestarios y fuentes de financiación extrapresupuestarias.

El artículo 527 del Código Civil de la Federación de Rusia establece que un contrato estatal se concluye sobre la base de un pedido de un cliente estatal para el suministro de bienes para las necesidades estatales, aceptado por el proveedor (ejecutante). Para un cliente gubernamental que ha realizado un pedido aceptado por un proveedor (ejecutante), la celebración de un contrato gubernamental es obligatoria.

La celebración de un contrato estatal es obligatoria para el proveedor (ejecutante) sólo en los casos establecidos por la ley, y con la condición de que el cliente estatal compense todas las pérdidas que puedan sufrir el proveedor (ejecutante) en relación con la implementación de el contrato estatal.

La disposición sobre compensación de pérdidas no se aplica a una empresa de propiedad estatal. Así, al realizar un pedido estatal a una empresa de propiedad estatal, el organismo gubernamental correspondiente está exento no sólo de la compensación por pérdidas directas, sino también (lo que es mucho más importante) de la aplicación de multas y otras sanciones financieras. De esto se deduce que la atracción de empresas estatales para suministrar bienes, realizar trabajos o proporcionar servicios para las necesidades estatales, en última instancia, tiene como objetivo minimizar las pérdidas improductivas de presupuestos en todos los niveles.

El artículo 530 del Código Civil de la Federación de Rusia prevé la posibilidad de que el comprador se niegue a celebrar un acuerdo para el suministro de bienes para las necesidades estatales: el comprador tiene derecho a rechazar total o parcialmente los bienes especificados en el aviso de embargo. y de celebrar un acuerdo para su suministro. En este caso, el proveedor (ejecutante) debe notificar inmediatamente al cliente estatal y tiene derecho a exigirle que notifique el embargo a otro comprador.

Y el artículo 524 del Código Civil de la Federación de Rusia contiene una norma (aunque sea de referencia), según la cual (en los casos previstos por la ley) el cliente estatal tiene derecho a rechazar total o parcialmente los bienes cuyo suministro está previsto en el contrato estatal, sujeto a compensación al proveedor por las pérdidas causadas por dicha negativa. Si la negativa del cliente gubernamental de bienes, cuyo suministro está previsto en el contrato estatal, da como resultado la rescisión o modificación del contrato para el suministro de bienes para las necesidades estatales, las pérdidas causadas al comprador por dicha rescisión o cambio son compensado por el cliente estatal.

Una empresa del gobierno federal se establece por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia.

Una empresa de propiedad estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia se establece por decisión de la autoridad. el poder del Estado sujeto de la Federación de Rusia, que, de conformidad con las leyes que definen el estatus de este organismo, tiene el derecho de tomar tal decisión.

Una empresa del gobierno municipal se establece mediante decisión de un organismo del gobierno local que, de conformidad con las leyes que definen el estatus de este organismo, tiene el derecho de tomar tal decisión. Estatutos de empresas unitarias / M.Yu. Tikhomirov. - M.: 2003., p. 30.

En los apartados 1 a 3 del artículo 8 de la Ley de Empresas Unitarias, que regulan las facultades de los órganos de dirección para establecer empresa unitaria, debes prestar atención a lo siguiente:

una empresa de propiedad estatal ahora puede ser no solo federal, sino también regional (sujeto de la Federación de Rusia) y municipal. Anteriormente, el Código Civil de la Federación de Rusia permitía la creación y el funcionamiento únicamente de empresas estatales federales, sobre la base de propiedades propiedad del gobierno federal. Se han introducido los cambios correspondientes en el Código Civil de la Federación de Rusia con la aprobación de la Ley de Empresas Unitarias. En este caso no hubo conflicto legislativo. Sin embargo, no se realizaron los cambios necesarios en los actos legislativos que establecen los poderes de las autoridades regionales y locales (y que contienen una lista de funciones desempeñadas por estos órganos). Por lo tanto, la implementación del derecho a crear empresas estatales de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de los gobiernos locales se pospone, al menos hasta que se realicen cambios en las leyes federales regular sus actividades y, como máximo, hasta la finalización de la reforma en curso del gobierno regional y local. Comentarios a la Ley Federal de 14 de noviembre de 2002 No. 161-FZ “Sobre Empresas Unitarias Estatales y Municipales”. - M., “TD ELITE-2000”, 2003

Una empresa de propiedad estatal como estructura comercial debe autofinanciarse. El gobierno ha determinado el procedimiento para financiar las actividades. empresas comerciales, incluidos los relacionados con la ejecución del plan de pedido y del plan de desarrollo, con cargo a sus propios ingresos. Esto debería convertirse en la norma en economía de mercado. Esta norma es tanto más alcanzable en el cumplimiento de una orden de defensa, cuando es posible garantizar un nivel fijo de rentabilidad por tipo de producto, tal como lo establece la Ley "sobre la orden de defensa del Estado".

Por supuesto, puede haber excepciones a esto. regla general, si las acciones de la empresa organizaciones gubernamentales(propietarios) sufren daños debido a la creación de condiciones ajenas al mercado para el cumplimiento de una tarea obligatoria, así como a restricciones económicas o administrativas forzadas. En tales casos, el Estado está obligado a compensarla por los daños reales, independientemente de si la empresa tiene ingresos suficientes para financiar la producción o no. Los fondos del presupuesto para dicha compensación deben proporcionarse de forma planificada para lograr una situación financiera sostenible.

Además de la compensación por las pérdidas, una empresa de propiedad estatal tiene derecho a recibir del estado recursos financieros para los costos de capital, la implementación del plan de desarrollo, el mantenimiento de la infraestructura social, pero sólo en los casos en que no tenga suficientes fondos propios. Ley civil. Libro de texto / Ed. E.A.Sukhanova.T.2. M., 2000. Artículo 323.

La principal fuente de recursos para garantizar la reproducción ampliada de una empresa estatal son los ingresos y las ganancias. Por tanto, el orden de distribución de estos últimos es de importancia decisiva para el proceso reproductivo normal.

Pero esta cuestión sigue siendo compleja y confusa; El Código Civil no lo aclara. Estipula que, para los productos: los ingresos procedentes del uso de bienes bajo gestión económica o gestión operativa, así como los bienes adquiridos por una empresa unitaria, pasan a gestión económica o gestión operativa en la forma establecida por el Código Civil (artículo 299.2). otras leyes y otros actos jurídicos para la adquisición de derechos de propiedad. Esto significa que los productos y los ingresos de una empresa unitaria, independientemente de si la propiedad está bajo gestión económica o operativa, pertenecen al fundador-propietario. En consecuencia, el procedimiento de distribución de los ingresos de una empresa estatal lo determina el propietario de su propiedad.

Como resultado, las ganancias de la empresa, obtenidas tanto de la implementación del plan de pedido como como resultado de actividades independientes permitidas, se distribuyen de acuerdo con estándares establecidos centralmente por el organismo estatal (propietario). El llamado saldo libre de beneficios se deduce de los ingresos presupuestarios.

Para resolver correctamente la cuestión y justificar la distribución de la renta y el beneficio, es necesario reconocer la falacia de la premisa inicial, que considera los productos y la renta como consecuencia del uso de la propiedad (capital), y no de la “productividad”. de los factores de producción. Según la teoría de los factores de producción, el ingreso de cualquier empresa, incluida una unitaria, es el resultado de todos los factores de producción, es decir, trabajo, capital, recursos naturales, actividad empresarial.

Una condición indispensable para la eficiencia de la producción es que en todas las empresas cada uno de estos factores reciba realización económica, y los sujetos de propiedad, los participantes en la producción, asignen una parte de los ingresos correspondiente al poder productivo del factor en la forma salarios, interés, renta, ganancia, etc. Antes de dicha distribución primaria, los resultados de la producción (productos, ingresos) deben pasar a ser propiedad de la empresa fabricante o del empresario directamente, quien cumple con las obligaciones con los propietarios de los recursos, los participantes en la producción.

Este es exactamente el enfoque implementado en el art. 136 del Código Civil, que establece que el producto recibido por el uso de un bien pertenece a la persona que lo utiliza. legalmente, es decir, una empresa manufacturera o un empresario. No es difícil entender que lo dispuesto en el art. 299.2 del Código Civil contradice el art. 136. Personas jurídicas. Manual educativo y práctico. M.Yu. Tikhomirov. 2003, artículo 399.

Al determinar el procedimiento para distribuir los ingresos de una empresa de propiedad estatal, se debe partir del hecho de que los ingresos y las ganancias le pertenecen. y el propietario, a su vez, tiene derecho a recibir parte de la ganancia en forma de pago por el uso de la propiedad (intereses sobre el capital). Esto aumentará drásticamente el interés de todos los participantes en la producción en los resultados de la gestión, ya que el propietario de la propiedad, participando en el negocio con su capital, el equipo de la empresa - con mano de obra, el empresario - con talento organizativo, reciben un participación de los ingresos en el resultado total en la medida de su eficiencia. Sukhanov E. El derecho de gestión económica, el derecho de gestión operativa / Economía y Derecho, núm. 6, 2000, art. 3-12.

Teniendo en cuenta lo anterior, el mecanismo de distribución de beneficios existente puede mejorarse en varias direcciones. Es aconsejable considerar la posibilidad de métodos alternativos. Dependiendo de la forma de relación con el presupuesto, las opciones regulatorias o de distribución de impuestos son reales. Si el beneficio recibido por el cumplimiento del plan de pedido se puede distribuir de acuerdo con el método normativo, entonces el beneficio recibido por la implementación de independientes actividad económica debe asignarse según la opción fiscal.

La necesidad de producción de recursos financieros (inversiones de capital, capital de trabajo) depende de la naturaleza del producto que se fabrica, de la frecuencia con la que debe actualizarse, del grado de desarrollo del producto, estructura por edades Activos fijos. Por tanto, los estándares deben diferenciarse teniendo en cuenta las características de la reproducción. Dependiendo del tipo de producción y su estado, el beneficio adeudado al propietario del inmueble puede retirarse del presupuesto o enviarse a los fondos de la empresa.

Están bajo control directo del gobierno en cuestiones de producción (planificación directiva, asignaciones), política de precios, finanzas e incentivos materiales para el personal. Las empresas estatales no tienen derecho a negarse a celebrar un contrato estatal para el suministro de bienes para las necesidades estatales. En consecuencia, están obligados a celebrar contratos específicos con organizaciones consumidoras de bienes o servicios. Se le asigna la propiedad de una empresa de propiedad estatal con derecho de gestión operativa.

Al mismo tiempo, el Estado asume la responsabilidad de las obligaciones de esta categoría de empresas y les proporciona la asistencia financiera necesaria, las protege de la quiebra, les ofrece beneficios para la contratación pública, etc. En consecuencia, las empresas en cuestión son en realidad organizaciones presupuestarias y están excluidos del sistema de mercado agrícola, aunque experimentan cierta influencia de éste. El funcionamiento normal de las empresas estatales está respaldado por una responsabilidad disciplinaria estricta, pero es poco probable que puedan presumir de una eficiencia económica suficientemente alta. Los costes de su mantenimiento constituirán una parte importante del presupuesto estatal. Akhmeduev A. Empresas estatales: funciones, criterios y mecanismo de gestión / Economista No. 9. 1998, artículos 77 a 84

De lo anterior se desprenden al menos dos conclusiones:

El número de empresas estatales debe reducirse a un mínimo razonable;

En relación a ellos, es recomendable desarrollar un sistema de control especial.

El primer problema va más allá del alcance del artículo y el segundo es su esencia.

Parecería que se puede encontrar una solución al problema de la gestión de empresas estatales tomando prestada la experiencia de gestión de empresas estatales en países desarrollados. Sin embargo, en diferentes paises es diferente y tiene en cuenta las características específicas de un país determinado. Por tanto, las propuestas de transferir la experiencia relevante de Estados Unidos o Francia a suelo ruso son difícilmente aceptables. Es necesario adaptarse de forma independiente al sistema existente de órganos de gobierno y tener en cuenta su propia experiencia histórica.

Quizás el único característica común La gestión de las empresas estatales en todos los países es la implementación de esta gestión por parte de los ministerios pertinentes o (junto con los ministerios) comisiones especiales permanentes (por ejemplo, la comisión federal para energía Atómica en USA).

En Rusia, de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 23 de mayo de 1994 No. 1003 "Sobre la reforma de las empresas estatales", la decisión de liquidar una empresa estatal federal y crear una planta de propiedad estatal , fábrica o granja sobre esta base es realizada por el Gobierno de la Federación de Rusia. También determina el órgano ejecutivo federal que aprueba los estatutos de una empresa de propiedad estatal y gestiona sus actividades. Manteniendo la subordinación administrativa de las empresas, es necesario eliminar las primeras, más deficiencias significativas sistema de mando. Estos incluyen, en primer lugar, la falta de incentivos para que la dirección empresarial tome iniciativas y asuma riesgos, así como la virtual ausencia de responsabilidad por las consecuencias de las decisiones tomadas por las autoridades superiores. El director económico moderno de una empresa estatal no debe convertirse en una autoridad encargada de ejecutar órdenes e instrucciones de los empleados del aparato estatal. También aquí tiene derecho a tener cierta independencia. La autoridad superior sólo debe conservar el control sobre su DE. Un medio para superar estas y otras deficiencias del sistema de gestión existente anteriormente puede ser: en primer lugar, la colegialidad en la toma de las decisiones comerciales más importantes por parte de personas altamente competentes; en segundo lugar, el uso de un sistema de selección competitiva del personal de gestión; en tercer lugar, el uso, en varios casos, de evaluaciones de expertos independientes. La aplicación práctica de estas disposiciones se refleja en lo siguiente:

1. Las decisiones estratégicas sobre la gestión de una empresa de propiedad estatal deberán ser tomadas colectivamente por un órgano superior.

2. Dentro decisiones tomadas al director de la empresa se le debe garantizar un cierto grado de independencia, sin el cual la actividad empresarial del director no puede manifestarse.

3. La selección de directivos deberá realizarse sobre la base de un concurso de programas de los solicitantes. Las ventajas se otorgan a los programas que reflejan más plenamente los requisitos de la política industrial estatal.

4. Celebración de un contrato con el administrador económico, que realmente garantiza sus derechos y establece claramente sus deberes, y con la empresa, un "plan de contrato", que contiene el programa de sus actividades.

5. Como muestra la práctica extranjera, los programas de actividades de las empresas estatales se elaboran de tal manera que los subsidios gubernamentales para su implementación son mínimos y los costos se cubren con fondos de actividades comerciales exitosas. Para estos fines, es necesario no solo tener cierta libertad para el gerente, sino también crear interés entre el personal por lograr resultados positivos trabajo (individuo, división, empresa en su conjunto). Es posible y necesario utilizar formas de gestión de la producción tanto utilizadas desde hace mucho tiempo (por ejemplo, organización del trabajo en equipo) como nuevas (por ejemplo, participación en las ganancias).

6. La responsabilidad del Estado por las deudas de la empresa no debe ser directa, sino subsidiaria. Sukhanov E. El derecho de gestión económica, el derecho de gestión operativa / Economía y Derecho, núm. 6, 2000, art. 3-12.

Con base en lo anterior, una de las opciones para el esquema de gestión de empresas estatales podría verse así.

Se forma una comisión (comité, consejo) para la gestión de las empresas estatales bajo el órgano de gestión sectorial. La organización de un organismo de este tipo en el sistema del Comité de Propiedad del Estado no es práctica, ya que la gestión de una empresa de propiedad estatal requiere conocimiento de las características de producción específicas de la industria. Al mismo tiempo, para evitar que prevalezcan los intereses departamentales, es deseable incluir en estos al menos el 50 por ciento de especialistas independientes (economistas, financieros, representantes del Comité Estatal de Industria, Comité Estatal de Infracciones Administrativas, etc.). comisiones. Una comisión así formada podría desempeñar las funciones de una comisión de competencia permanente para la selección del personal directivo, desarrollar las condiciones de la competencia, el programa de actividades de la empresa y ejercer el control. Junto con el control "externo" en estructura organizativa Las empresas necesitan crear órganos a través de los cuales el personal tenga la oportunidad de participar en la gestión de la producción.

Un intento de establecer el estatus legal óptimo de los administradores de empresas estatales (tanto estatales como comerciales) se llevó a cabo mediante el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 10 de junio de 1994 No. 1200 "Sobre algunas medidas para garantizar que el estado gestión de la economía”. Estableció que el gobierno o los órganos ejecutivos federales autorizados por él celebran un contrato con el administrador económico basado no en el derecho laboral, sino en el derecho civil. El Decreto enumera las condiciones obligatorias que deben contener el contrato, incluido el procedimiento y las condiciones para su terminación anticipada e incluso la responsabilidad del administrador por los daños causados ​​a la empresa como resultado de sus acciones o inacción.

La naturaleza civil del contrato, en principio, permite autoridades federales establecer los derechos y responsabilidades del gerente en la gestión de la empresa sin tener en cuenta las restricciones legislativas establecidas por el Código del Trabajo. Después de todo, el Decreto no habla de ningún derecho y responsabilidad específicos de un administrador económico, excepto sus informes, cuyo procedimiento y plazos deben ser establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia. Evidentemente, las cuestiones de gestión de una empresa estatal deben resolverse en estatutos posteriores. Antes de su publicación, tanto los directivos recién nombrados como los directivos cuyos contratos de trabajo han expirado se encuentran completamente dependientes de la discreción de los empleados del aparato de la empresa. organismo gubernamental pertinente. Akhmeduev A. Empresas de propiedad estatal: funciones, criterios y mecanismo de gestión / Economist No. 9. 1998, art. 77-84

Las empresas de propiedad estatal son parte de la empresa estatal. Se trata de empresas propiedad del tesoro estatal.

Las fábricas, fábricas o granjas de propiedad estatal necesariamente se incluyen en administración Pública. Esto afecta a muchas cuestiones, como los incentivos financieros para los empleados, la política de precios, la planificación directiva, etc.

Las empresas estatales deben necesariamente celebrar acuerdos con organizaciones para el suministro de bienes que cubran las necesidades del Estado. No tienen derecho a rechazar esto. A su vez, el Estado también debe cumplir con sus obligaciones y, en particular, proteger a la empresa de la quiebra, proporcionar beneficios en materia de contratación pública, ayudar con la financiación, etc.

No es necesario hablar de la alta eficiencia económica de este tipo de empresas, incluso a pesar de que operan bajo la presión de una estricta responsabilidad disciplinaria. De hecho, son organizaciones que han sido expulsadas del sistema empresarial de mercado y, de hecho, son sólo presupuestarias.

Una parte del presupuesto estatal se destina a los costes de mantenimiento de las empresas estatales. Y esto conduce automáticamente al hecho de que se les aplican ciertos sistemas de control. Además, el número de empresas estatales se reduce a un mínimo razonable.
En diferentes países, la experiencia en la gestión de este tipo de empresas varía mucho, porque las características de cada país dejan su huella.

Si, como ejemplo claro, tomamos la experiencia de Francia o Estados Unidos y la trasladamos a Rusia, inmediatamente quedará claro que no echará raíces aquí. Pero hay algo que une a la dirección de las empresas estatales de todos los países. Este es el gobierno a través de los ministerios. A veces se les unen comisiones especiales que funcionan de forma continua. Por ejemplo: la Comisión Federal de Energía Atómica (United States Atomic Energy Commission, AEC) en Estados Unidos existió hasta 1974. Posteriormente, sus funciones se dividieron entre otras dos organizaciones.

En Rusia, la decisión de crear una fábrica o planta sobre la base de una empresa estatal federal liquidada la toma el Gobierno de la Federación de Rusia. Esto se debe a la entrada en vigor del Decreto del Presidente de la Federación de Rusia Nº 1003, de 23 de mayo de 1994, "Sobre la reforma de las empresas estatales".

Las actividades de una empresa de propiedad estatal están gestionadas por el órgano ejecutivo que aprobó el estatuto. Sin embargo, el director inmediato de, por ejemplo, una planta tiene cierta independencia y no es simplemente un apéndice del aparato estatal.

En relación con esta distribución de funciones de liderazgo, cabe observar las siguientes tendencias en las empresas estatales:
la presencia de un sistema competitivo para la selección del personal que ocupa los puestos más altos;
uso de un sistema independiente evaluación de expertos;
las decisiones importantes deben tomarse colectivamente;

La formación de un comité, consejo o comisión para la gestión de las empresas estatales se realiza bajo el control del organismo subsidiario. Ésta es la opción más eficaz, ya que la formación de dicho organismo en el sistema del Comité de Propiedad del Estado no proporciona conocimiento características distintivas producción. La comisión debe incluir más del 50% de especialistas independientes e imparciales. Estos deberían ser financieros, economistas, abogados, representantes. Comité Estatal de la Federación de Rusia sobre política industrial, representantes del Comité Estatal de Política Antimonopolio, etc.

Las empresas de propiedad estatal deben estar ubicadas en el lugar de su registro estatal. Cada uno de ellos debe tener una dirección postal. En caso de cambio de dirección, la empresa está obligada a notificarlo a la autoridad responsable del registro estatal de personas jurídicas.

Las empresas de propiedad estatal deben tener un nombre corporativo completo, que incluya las palabras "empresa de propiedad estatal", "empresa de propiedad estatal municipal" o "empresa de propiedad estatal federal", así como indicar el propietario de la propiedad. Puede ser un sujeto de la Federación de Rusia, un municipio o la Federación de Rusia.

Las actividades legales de todas las instituciones gubernamentales están determinadas por la Ley N° 161-F3.

Entre las personas jurídicas registradas y que operan de conformidad con el procedimiento establecido por la ley en el territorio de la Federación de Rusia, se encuentran entidades que tienen un estatus jurídico especial y específico. Entre ellas se incluyen, en particular, las empresas de propiedad estatal. Consideremos más a fondo sus detalles.

características generales

Una empresa unitaria estatal es una entidad jurídica que realiza la gestión operativa de los bienes materiales que se le confían. En publicaciones jurídicas también se le llama institución comercial. Por un lado, es una empresa de propiedad estatal, lo que se explica por el objetivo de su creación. Se forma principalmente para proporcionar ciertos servicios, realizar trabajos o producir productos. Al mismo tiempo, la mayor parte de los costes operativos se cubren con cargo al presupuesto. Además, las agencias gubernamentales son los principales clientes.

Detalles específicos

Las instituciones y empresas estatales tienen mucho en común. En primer lugar, les une la falta de oportunidades para disponer (poseer) los bienes materiales que les han sido asignados. En esencia, una empresa de propiedad estatal es una de las formas en que las autoridades estatales desempeñan sus funciones. Se puede llegar a una conclusión similar respecto de las instituciones. Sin embargo, la diferencia entre estas entidades es que se forman en diferentes áreas. En particular, se crean instituciones en los sectores científico, educativo, cultural, en el campo de la protección social, la salud, la educación física, el deporte y el empleo de los ciudadanos. Una empresa de propiedad estatal es, ante todo, un participante en la actividad industrial. Se crea, por ejemplo, para producir productos de defensa u otra importancia estratégica. En este caso, una empresa estatal se considera comercial, pero una institución no.

Estatus legal

Como se señaló anteriormente, el derecho de propiedad de una empresa de propiedad estatal es el derecho de gestión operativa. En consecuencia, es imposible constituirlo sobre la base de una combinación de bienes materiales clasificados como propiedad de la Federación de Rusia, regiones o municipios. Una empresa del gobierno federal es una entidad jurídica con un fundador. Es él quien puede poseer los bienes materiales confiados a la gestión operativa.

Base normativa

Desde el 1 de enero de 1995 hasta la entrada en vigor de la Ley Federal No. 161, los fundamentos del estatuto jurídico de las empresas estatales estuvieron regulados exclusivamente por el Código Civil. Esta disposición se especifica en el artículo 6 (en el párrafo 6) de la Ley Federal No. 52, que introdujo la primera parte del Código. Estableció que las normas pertinentes se aplicaban a las empresas formadas antes de la publicación oficial de la Parte 1 del Código Civil, que operaban bajo el derecho de gestión económica y gestión operativa. Junto con este art. 113 del Código disponía que la condición jurídica de las personas jurídicas en cuestión está determinada no sólo por las disposiciones del Código Civil, sino también por una ley especial. Este acto normativo, sin embargo, no fue adoptado hasta el 14 de noviembre de 2002. Estamos hablando, en particular, de la Ley Federal No. 161.

Adiciones y modificaciones

Según el art. 37 Ley Federal No. 161, todas las empresas estatales debían ajustar sus estatutos a la ley. Al mismo tiempo, el plazo se fijó hasta el 1 de julio de 2003. La Ley Federal No. 161 especificó algunas disposiciones del Código Civil que regulan las reglas por las cuales se crea y opera una empresa de propiedad estatal. Esto, en particular, afectó a los artículos 48 a 65 del Código, así como al art. 113-115. Además, la ley prohibía la formación de filiales por parte de las personas jurídicas en cuestión. Los cambios más significativos los ha sufrido el artículo 115. De acuerdo con las innovaciones, ahora se puede crear una entidad jurídica no sólo sobre la base de la propiedad estatal. Esta disposición permite hoy formar una empresa del gobierno municipal. Esta innovación eliminó las restricciones que existían anteriormente. En particular, antes de la aprobación de la ley, las personas jurídicas en cuestión podían constituirse por decreto gubernamental y exclusivamente sobre la base de propiedad estatal. En consecuencia, las cartas adoptadas debían ser aprobadas por el más alto nivel cuerpo ejecutivo. Al mismo tiempo, se asignó a la Federación de Rusia la responsabilidad subsidiaria de las obligaciones. La liquidación y reorganización de las personas jurídicas se llevó a cabo únicamente por decisión gubernamental.

Requisitos clave de la ley

La propiedad de una empresa estatal se considera indivisible. No se puede distribuir entre acciones, unidades (aportaciones), ni siquiera entre empleados. Una empresa gubernamental es una entidad jurídica que puede, en su propio nombre, adquirir y ejercer derechos legales (reales y personales) y actuar como demandado/demandante ante los tribunales. La ley exige que tengas un balance independiente. El nombre completo debe incluir la frase “empresa del gobierno del Estado”. Este requisito se aplica únicamente a las entidades jurídicas creadas sobre la base de propiedad estatal. En consecuencia, los nombres de las entidades formadas en la región de Moscú deben contener una indicación de su afiliación territorial (“empresa del gobierno municipal”). El nombre también debe contener información sobre el propietario (RF, región o MO). El sello de la entidad jurídica debe contener el nombre completo en ruso y una indicación de la ubicación. También puede contener nombres en otros idiomas (populares o extranjeros). La ubicación de la empresa está determinada por su dirección de registro estatal. Los datos deben indicar el código postal, localidad, calle, casa/edificio, número de habitación (si está disponible). En caso de cambio en la información sobre la ubicación de la empresa, envía la notificación correspondiente al organismo autorizado para realizar el registro estatal de personas jurídicas.

Matices

Vale la pena señalar que ninguna otra ley, excepto el Código Civil y la Ley Federal No. 161, determina el estatus legal de una empresa de propiedad estatal. Esta norma está directamente consagrada en el artículo 113 (en el párrafo 6) del Código. En cuanto a los deberes y derechos de los propietarios de bienes materiales confiados a una empresa estatal, el procedimiento de reorganización y liquidación, la legislación no establece restricciones en cuanto a la regulación de sus demás documentos legales. Por ejemplo, el procedimiento para la formación y gestión de agencias gubernamentales está determinado por decreto gubernamental.

Tipo de propiedad

Continuando con el análisis de las regulaciones que rigen las actividades de las empresas estatales, podemos establecer una cierta analogía con el estatus legal de las instituciones. El primer criterio de clasificación es la forma de propiedad. Lo mismo ocurre con todas las empresas unitarias estatales (incluidas las creadas en la región de Moscú) e instituciones. Este rasgo común indica la unidad de los objetivos de la formación de estas personas jurídicas. Tanto las instituciones como las empresas realizan intereses federales, lo que determina las peculiaridades de la regulación regulatoria.

Fundadores

La composición de los propietarios de las instituciones y empresas estatales prevé una restricción general. En primer lugar, como se mencionó anteriormente, debe haber un fundador. De acuerdo con los requisitos reglamentarios, puede ser la región de Moscú, la Federación de Rusia o una región.

Alcance de las opciones legales

Según este criterio, las personas jurídicas se clasifican en función de la gama de derechos que les corresponden en relación con los bienes que se les han confiado. Cuando se forma un sujeto se le deben otorgar ciertas capacidades jurídicas. Los derechos de propiedad son necesarios para la implementación de actividades independientes normales de acuerdo con los propósitos de la creación. Estos bienes materiales, así como los objetos adquiridos en el curso del trabajo, pasan a ser (por regla general) propiedad del sujeto. Una excepción a esta disposición son las instituciones y empresas gubernamentales. El propietario, al transferirles activos materiales, brinda oportunidades legales con algunas restricciones. En particular, los sujetos tienen derecho a ejercer la gestión operativa. Cuando sigue siendo el principal propietario de los bienes materiales. Esto significa que la empresa sólo puede disponer de los bienes confiados con su consentimiento. Esto se aplica igualmente a las personas jurídicas creadas por orden de las autoridades territoriales.

Dueño

Según el art. 20 Ley Federal No. 161, las facultades del propietario legal de la propiedad transferida a una empresa del gobierno federal en materia de creación, liquidación y reorganización son ejercidas por el gobierno. Otras posibilidades legales son implementadas tanto por el Instituto Ejecutivo Supremo de Gobierno como por otras agencias gubernamentales. Desde el 1 de diciembre de 2007, la corporación estatal Rosatom también tiene poderes de propiedad. Las normas que regulan el procedimiento para la implementación de las oportunidades legales transferidas por él están establecidas por la Ley Federal No. 317. Se hizo una adición correspondiente a la Ley No. 161. El municipio de los bienes materiales transferidos a una empresa estatal es vendido por locales autoridades dentro de los límites de su competencia. Se determina el alcance de sus posibilidades jurídicas. regulaciones regular el estatus de estas instituciones.

Una empresa de propiedad estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia se establece mediante decisión de la autoridad estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, a la que, de conformidad con las leyes que definen el estatus de este organismo, se le concede el derecho a tomar tal decisión.

Una empresa del gobierno municipal se establece mediante decisión de un organismo del gobierno local que, de conformidad con las leyes que definen el estatus de este organismo, tiene el derecho de tomar tal decisión.

En los párrafos 1 a 3 del artículo 8 de la Ley de Empresas Unitarias, que regulan las facultades de los órganos de dirección para constituir una empresa unitaria, es necesario prestar atención a lo siguiente:

una empresa de propiedad estatal ahora puede ser no solo federal, sino también regional (sujeto de la Federación de Rusia) y municipal. Anteriormente, el Código Civil de la Federación de Rusia permitía la creación y el funcionamiento únicamente de empresas estatales federales, sobre la base de propiedades de propiedad federal. Se han introducido los cambios correspondientes en el Código Civil de la Federación de Rusia con la aprobación de la Ley de Empresas Unitarias. En este caso no hubo conflicto legislativo. Sin embargo, no se realizaron los cambios necesarios en los actos legislativos que establecen los poderes de las autoridades regionales y locales (y que contienen una lista de funciones desempeñadas por estos órganos). Por lo tanto, el ejercicio del derecho a crear empresas estatales de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de los gobiernos locales se pospone, al menos, hasta que se realicen cambios en las leyes federales que regulan sus actividades y, como máximo , hasta la finalización de la reforma en curso del gobierno regional y local.

Una empresa estatal como estructura comercial debe autofinanciarse. El gobierno ha determinado el procedimiento para financiar con sus propios ingresos las actividades de las empresas comerciales, incluidas las relacionadas con la ejecución del plan de orden y el plan de desarrollo. Esto debería convertirse en la norma en una economía de mercado. Esta norma es tanto más alcanzable en el cumplimiento de una orden de defensa, cuando es posible garantizar un nivel fijo de rentabilidad por tipo de producto, tal como lo establece la Ley "sobre la orden de defensa del Estado".

Por supuesto, puede haber excepciones a esta regla general si la empresa resulta dañada por las acciones de organizaciones gubernamentales (propietarios) debido a la creación de condiciones ajenas al mercado para el cumplimiento de una tarea obligatoria, así como restricciones económicas o administrativas forzadas. . En tales casos, el Estado está obligado a compensarle por el daño real, independientemente de si la empresa tiene ingresos suficientes para financiar la producción o no. Los fondos del presupuesto para dicha compensación deben proporcionarse de forma planificada para lograr la estabilidad financiera.

Además de la compensación por las pérdidas, una empresa estatal tiene derecho a recibir recursos financieros del Estado para cubrir los costos de capital, la implementación de un plan de desarrollo y el mantenimiento de la infraestructura social, pero sólo en los casos en que no tenga suficientes recursos propios fondos.

La principal fuente de recursos para garantizar la reproducción ampliada de una empresa estatal son los ingresos y las ganancias. Por tanto, el orden de distribución de estos últimos es de importancia decisiva para el proceso reproductivo normal.

Pero esta cuestión sigue siendo compleja y confusa; El Código Civil no lo aclara. Estipula que, para los productos: los ingresos procedentes del uso de bienes bajo gestión económica o gestión operativa, así como los bienes adquiridos por una empresa unitaria, pasan a gestión económica o gestión operativa en la forma establecida por el Código Civil (artículo 299.2). otras leyes y otros actos jurídicos para la adquisición de derechos de propiedad. Esto significa que los productos y los ingresos de una empresa unitaria, independientemente de si la propiedad está bajo gestión económica o operativa, pertenecen al fundador-propietario. En consecuencia, el procedimiento de distribución de los ingresos de una empresa estatal lo determina el propietario de su propiedad.

Como resultado, las ganancias de la empresa, obtenidas tanto de la implementación del plan de pedido como como resultado de actividades independientes permitidas, se distribuyen de acuerdo con estándares establecidos centralmente por el organismo estatal (propietario). El llamado saldo libre de beneficios se deduce de los ingresos presupuestarios.

Para resolver correctamente la cuestión y justificar la distribución de la renta y el beneficio, es necesario reconocer la falacia de la premisa inicial, que considera los productos y la renta como consecuencia del uso de la propiedad (capital), y no de la “productividad”. de los factores de producción. Según la teoría de los factores de producción, el ingreso de cualquier empresa, incluida una unitaria, es el resultado de todos los factores de producción, es decir, trabajo, capital, recursos naturales y actividad empresarial.

Una condición indispensable para la eficiencia de la producción es que en todas las empresas cada uno de estos factores reciba realización económica, y los sujetos de propiedad, los participantes en la producción, asignen una parte de los ingresos correspondiente al poder productivo del factor en forma de salarios, intereses, renta, ganancias. , etc. Antes de dicha distribución primaria, los resultados de la producción (productos, ingresos) deben pasar directamente a ser propiedad de la empresa fabricante o del empresario, quien cumple con las obligaciones con los propietarios de los recursos, los participantes en la producción.

Este es exactamente el enfoque implementado en el art. 136 del Código Civil, que establece que el producto recibido por el uso de un bien pertenece a la persona que lo utiliza legalmente, es decir, a la empresa fabricante o al empresario. No es difícil entender que lo dispuesto en el art. 299.2 del Código Civil contradice el art. 136.

Al determinar el procedimiento para distribuir los ingresos de una empresa de propiedad estatal, se debe partir del hecho de que los ingresos y las ganancias le pertenecen. y el propietario, a su vez, tiene derecho a recibir parte de la ganancia en forma de pago por el uso de la propiedad (intereses sobre el capital). Esto aumentará drásticamente el interés de todos los participantes en la producción en los resultados de la gestión, ya que el propietario de la propiedad, participando en el negocio con su capital, el equipo de la empresa - con mano de obra, el empresario - con talento organizativo, reciben un participación de los ingresos en el resultado total en la medida de su eficiencia.

Teniendo en cuenta lo anterior, el mecanismo de distribución de beneficios existente puede mejorarse en varias direcciones. Es aconsejable considerar la posibilidad de métodos alternativos. Dependiendo de la forma de relación con el presupuesto, las opciones regulatorias o de distribución de impuestos son reales. Si el beneficio recibido de la ejecución del plan de pedido se puede distribuir según el método normativo, entonces el beneficio recibido de la realización de actividades económicas independientes debe distribuirse según la opción fiscal.