Ulkomainen kokemus terrorismin torjunnasta. Kun suostuttelu epäonnistuu

Philip ZONOV

Artikkeli käsittelee kansainvälisen terrorismin käsitteen käsitteellisiä, ideologisia ja poliittisia puolia. Artikkelissa esitetään analyysi terrorismin torjunnan eri muodoista - ennaltaehkäisevistä lähestymistavoista voimallisiin toimiin.

Artikkelissa tarkastellaan kansainvälisen terrorismin käsitteen käsitteellisiä, ideologisia ja poliittisia piirteitä. Esitetään analyysi terrorismin vastaisen toiminnan eri muodoista ennaltaehkäisevistä lähestymistavoista voimatoimiin.

21. vuosisadalla kansainvälisestä terrorismista on tullut uusi globaali todellisuus, haaste ja uhka maailman yhteisön turvallisuudelle. Siksi ei ole sattumaa, että se, että 90-luvun alusta lähtien. YK:n toiminnassa, päätöksissä ja asiakirjoissa kansainvälisen terrorismin torjunta on yhä näkyvämmällä paikalla. Yhdysvaltoihin 11. syyskuuta 2001 tehdyn terrori-iskun jälkeen tämän suunnan institutionaalinen ja hallinnollinen virallistaminen tapahtui YK:n puitteissa. Siitä lähtien on hyväksytty käsitteellinen maailmanlaajuinen terrorisminvastainen strategia, jonka tarkoituksena on ehkäistä ja torjua terrorismia sen kaikissa muodoissa ja ilmenemismuodoissa sekä sitä, että YK:n jäsenvaltiot noudattavat kansainvälisen oikeuden velvoitteita, mukaan lukien erityisesti ihmisoikeussäännöt, pakolaisten oikeudet ja kansainvälinen humanitaarinen oikeus. YK:n yleiskokouksen 64. istunnossa (2010) antamassaan päätöslauselmassa kaikkia valtioita kehotettiin ponnistelemaan kattavan kansainvälistä terrorismia koskevan yleissopimuksen tekemiseksi1.

Kysymys kansainvälisen terrorismin juurista ja kehityksestä on perustavanlaatuinen, ja vastaus siihen ei ole läheskään yksiselitteinen. YK:n maailmanlaajuisen terrorismin vastaisen strategian tekstissä (60/288) todetaan perustellusti, että "terrorismia ei voida eikä pidä yhdistää mihinkään uskontoon, kansallisuuteen, sivilisaatioon tai etniseen ryhmään"2.

Tarkasteltaessa olosuhteita, jotka edistävät kansainvälisen terrorismin leviämistä eri alueilla, tulee kiinnittää huomiota sellaisiin konfliktitekijöihin kuin talouden epävakaus, poliittisen vallan epävakaus, merkittävän osan väestöstä syrjäytyminen ja kurja olemassaolo. pilviin nouseva työttömyysaste, ihmisoikeuksien ja vapauksien loukkaukset, tunnustus- ja/tai etniset erot, uskonnollisten arvojen kunnioittaminen jne. Tämän opinnäytetyön pätevyydestä voidaan saada selkeä käsitys Tunisian joukkomielenosoituksista, Marokko, Egypti, Syyria vuoden 2011 ensimmäisellä puoliskolla, mikä aiheutti eräänlaisen poliittisten ja sosiaalisten protestien ketjureaktion Bahrainissa, Libyassa, Irakissa, Turkissa, Jordaniassa ja Jemenissä.

Poliittisen diskreetin, mosaiikkisen ja epävakauden tilanne vallitsee tällä hetkellä kaikkialla maailmassa, mm. ja Venäjällä, erityisesti Pohjois-Kaukasiassa. Tunnettu politologi K.S. Hajiyev huomauttaa: "Tässä monet todelliset ja mahdolliset etno-kansalliset, alueelliset ja tunnustukselliset ristiriidat ja konfliktit ilmenevät mitä monimutkaisimmassa muodossa, mikä on täynnä kauaskantoisia, arvaamattomia negatiivisia seurauksia alueen kaikille maille ja kansoille. Erittäin terävät ja vaikeaselkoiset sosioekonomiset, kansallis-alueelliset, tunnustukselliset, geopoliittiset ja muut ongelmat punotaan monimutkaiseksi solmuksi. Lisäksi alueen tilanteen horjuttamiseen vaikuttavat poliittisen islamin aktivoituminen sekä radikaalit liikkeet, mukaan lukien terrorismia tunnustavat liikkeet.

Tosiasia on, että Venäjä 90-luvun alussa. osoittautui valmistautumattomiksi ongelmiin, jotka liittyvät väkivaltaisten toimenpiteiden oikeudelliseen määrittelyyn konfliktin ratkaisemiseksi, ongelmiin, jotka liittyvät terrorismin torjunnan organisatorisiin ja toiminnallisiin monimutkaisiin ongelmiin. Vastapuolen tahalliset provokaatiot eivät olleet poikkeus, ja niitä tukivat paitsi ulkomaiset palkkasoturit ja konsultit, myös aseiden, taloudellisten ja muiden keinojen toimittaminen.

XXI vuosisadan vaihteessa. tämä nykyaikaisuuden uusi dilemma alkaa toteutua tarpeessa mobilisoida resursseja kansainväliseen yhteistyöhön, parantaa edelleen globaalia strategiaa kansainvälisen terrorismin torjumiseksi, kehittää ja käyttää uusia muotoja ja keinoja suojella ihmisten ja kansalaisten oikeuksia ja vapauksia, vahvistaa demokraattista yhteiskunnan perusta.

Sellaisten korkean profiilin terrori-iskujen analyysin perusteella, kuten hyökkäys World Trade Centerin pilvenpiirtäjiin Yhdysvalloissa syyskuussa 2001, räjähdykset Espanjassa maaliskuussa 2004 ja Isossa-Britanniassa vuonna 2005 sekä lukuisia tekoja Venäjällä, olemme osaa erottaa seuraavat modernin kansainvälisen terrorismin komponentit:

poliittinen suuntautuminen;

Uhka maailmanjärjestyksen turvallisuudelle;

Ideologia, jolla on ensinnäkin yhteys ääriliikkeisiin ja separatismiin, ja toiseksi syy-yhteys radikaaliin islamismiin;

Kyyninen asenne yleisesti hyväksyttyihin moraali- ja lakinormeihin;

Erityisten menetelmien käyttö terrori-iskujen tekemiseen - ilmahyökkäykset, räjähdykset metrossa, kuljetus jne.;

Suuri joukko ihmishenkiä;

Moraalisesti - terrori-iskujen psykologinen tuhoisuus, joka aiheuttaa shokin koko sivistyneelle ihmiskunnalle;

Taloudelle aiheutuneet vahingot, aineellisten arvojen tuhoutuminen;

Kaaoksen ja pelon synnyttäminen (sosioekonominen, psykologinen jne.), mikä johtaa julkiseen tyytymättömyyteen;

yksittäisten terroristien, ryhmien, joukkojen jne. tekemät terrori-iskut;

Terroristiryhmien, solujen jäsennelty rekisteröinti joustaviin kansainvälisiin verkostoihin;

Terroristien tukikohtien hajautus useissa maissa;

Organisaatioiden koordinointi ja rahoitus pääasiassa ulkomailta.

Usein yksittäisiä terrori-iskuja analysoitaessa ei tarvitse puhua koko merkkijoukosta, vaan yhdestä tai toisesta variantista - kansainvälisten terroristiryhmien toiminnan alkuvaiheesta. Tässä asiayhteydessä tunnusmerkki Kansainvälisten terroristijärjestöjen osallistuminen on niiden roolin, vaikutus- ja osallistumisasteen määrittely, vaikutuksen kohde ei vain länsimaissa, vaan myös useissa muslimimaissa.

Terroristien toimia alueellisen kattavuuden yhteydessä voidaan tarkastella kahdella erityisellä tavalla. Ensimmäinen tyyppi - terrori-iskut yhden maan sisällä, toinen - yhden maan ulkopuolella tai useissa maissa. Samaan aikaan paikat, joissa terroristit "pesivät" molemmille tyypeille (suojit, tukikohdat, kätköt, koulutuskeskukset, levähdyspaikat), voivat olla alueita yhden tai useamman maan alueella, joiden asukkaiden joukossa jengit saavat vahvistusta.

Viimeisen neljännesvuosisadan aikana terrorismin leviäminen on saavuttanut ylikansallisen mittakaavan ja luonteen. Terrorismi on muotoutunut laajassa kansainvälisessä "verkossa", jolla on yhteinen ääri-ideologia ja ylikansalliset rahatulot. Tätä verkostoa edustavat sekä yksilöt, solut että ryhmät, muodostelmat ja terroristiliikkeet eri maissa. On tärkeää huomata, että mielestämme niiden sijoittelun erityispiirteet ovat muuttuneet. Jos aiemmin tukikohdat keskittyivät yhden maan alueelle, niin nyt hyvin erityyppiset, käyttötarkoitukset ja -kokoiset tukikohdat ovat hajallaan useiden maiden alueilla.

Minkä tahansa valtion terrorismin vastaisella politiikalla on pääsääntöisesti kaksi toisiinsa liittyvää ja toisiaan täydentävää näkökohtaa - ennaltaehkäisevä, ts. ei-väkivaltaiset toimet terroristitoiminnan estämiseksi ja tarvittaessa aseellinen torjuminen.

Ennaltaehkäisevien toimien tarkoituksena on riistää terroristit heidän sosiaalisesta perustastaan. On tärkeää saavuttaa, että heistä tulee syrjäytyneitä etnisessä ympäristössään. Tätä varten on tärkeää luoda sellaiset moraaliset ja sosiaaliset olosuhteet, että terroristien värväystyöntekijät kääntävät selkänsä ja katkaisivat yhteyden heihin. Maailmankäytännössä ihmis- ja kansalaisoikeuksia loukkaavia maita vastaan ​​käytetään erityisesti ennaltaehkäiseviin tarkoituksiin taloudellisia ja muita pakotteita. Toinen vaihtoehto ovat niin sanotut "pehmeät" menetelmät, jotka mahdollistavat terrorismin torjumisen turvautumatta aseisiin tai kostotoimiin. Näihin kuuluvat uudistukset, joilla pyritään neutraloimaan terrorismiin johtaneet taloudelliset ja sosiaaliset syyt, tai oikea-aikaiset operatiiviset taloudelliset ja hallinnolliset toimet, joilla voidaan tehokkaasti ratkaista esiin nousevia sosiaalisia ongelmia, sekä neuvottelut terroristien kanssa konfliktin hyväksyttävästä rauhanomaisesta ratkaisusta.

Epäilemättä terrorismin vastaiset lailliset menetelmät ovat avainasemassa nykyaikaisissa olosuhteissa demokraattisessa valtiossa. Erityisen tärkeä on terrorismin vastainen lainsäädäntö, jonka tarkoituksena on suojella yhteiskuntaa, valtion etuja ja ottaa käyttöön rikosoikeudellinen syytejärjestelmä sellaisten terroristien toimista, jotka eivät aseta itseään rikollisiksi vaan vapauden ja oikeuden taistelijoita.

Mitä tulee Venäjään, vaikka varhaisten ennaltaehkäisevien toimenpiteiden tärkeys on tunnustettu, näyttää kuitenkin siltä, ​​että sekä käsitteeseen että lainsäädäntöön on sisällytettävä selkeästi kaikki "sota" ja "taistelutilanne" käsitteisiin liittyvät määräykset, jotta ne voivat toimia sen puitteissa. eivätkä herätä kritiikkitulvaa lännen usein kaksijakoisilta ihmisoikeusjärjestöiltä. Koska terrorismin torjunnan strategian ja muodon tulee perustua kaikkien todellisten syiden tunnistamiseen, erilaisiin tunnustuksellisiin, yhteiskunnallisiin ja muihin juuriin, ristiriitaiseen ideologiseen ja poliittiseen perustaan, terrorismin torjuntakeinot voivat olla hyvin erilaisia, ankarimpiin asti. Samanaikaisesti asevoimien ja erikoisjoukkojen käyttö voi vaihdella määräajoin kohdistetuista iskuista ja terroristijärjestöjen jäsenten eliminoinnista aina tukikohtien, lähetysten jne. järjestelmälliseen massiiviseen tuhoamiseen. Epäilemättä yksi tärkeimmistä tavoista estää kansainvälistä terrorismia missä tahansa maassa on riistää siltä paikallisen väestön tuki ja tukkia rahoituslähteet.

Toinen tärkeä ehkäisevä toimenpide on aseiden ja räjähteiden myynnin ja jakelun valvonta. Terrori-iskujen aikana käytetään yhä enemmän omatekoisia räjähteitä. Toisaalta käytännössä kaikissa maissa on tiukennettu valvontaa kaikentyyppisten aseiden ja räjähteiden osalta, jotka ovat vapaasti myynnissä. Toisaalta Internetissä on sivustoja, joiden avulla voit saada vapaasti suosituksia erilaisten räjähteiden valmistuksesta.

Kuten tunnettu asianajaja V.V. Ustinovin mukaan terrorismin vastaisten toimenpiteiden joukkoa tulisi laajentaa kattamaan ideologiset, tiedotus- ja organisatoriset toimenpiteet, jotka on suunniteltu muodostamaan terrorismin vastaisia ​​asenteita kansalaisten keskuudessa, vahvistamaan yhteiskunnassa vankkaa mielipidettä terroristien taistelumenetelmien hyväksyttävyydestä ja sulkemaan pois kaikki myönnytykset terroristeille. Siten terrorismin vastaiset toimet voivat olla monimutkaisia: oikeudellisia, hallinnollisia ja operatiivisia, ja niistä pitäisi muodostua este terroristiryhmien ja -järjestöjen luomiselle, niiden rahavirroille, aseiden hankinnalle ja muille laittomille toimille.

Se näyttää optimaalinen tapa Radikaalin islamin torjumiseksi voi muodostua sopivia ohjelmia niiden uskontojen tukemiseksi, jotka ovat suuntautuneet eri etnisten ryhmien suvaitsevaiseen rinnakkaiseloon, ihmisarvon kunnioittamiseen ja naapurimaiseen hyvään tahtoon. Samalla 1980-luvun Afganistanin skenaario mielessä pitäen ei pidä unohtaa ajanjaksoa, jolloin jotkin maat (esim. Yhdysvallat) tukivat ääriliikkeitä ulkopuolelta ja ratkoivat siten geopoliittisia tehtäviään, mm. Venäjän kustannuksella.

Nykyaikainen kansainvälinen oikeus tarjoaa sekä riittävän tehokkaita valvonta-, vaikuttamis-, normien ja standardien soveltamiskeinoja valtioita tai järjestöjä vastaan, jotka eivät noudata yleisesti tunnustettuja kansainvälisiä oikeusperiaatteita, että toimenpiteitä valtioiden suojelemiseksi ja taisteluksi terrorismin uhan poistamiseksi. suojellakseen yhteiskunnan perustaa ja kansalaistensa elämää varmistaakseen heidän oikeutensa ja vapautensa.

Aseellisten konfliktien käytännön perusteella kansainvälinen oikeus erottaa järjestöjen tai liikkeiden motivoituneen väkivallan muodot, kuten hallituksen vastaiset mielenosoitukset, vallankaappaukset, kansalliset vapautusliikkeet, sissisodat, joissa noudatetaan kansainvälisiä oikeudellisia normeja. Tällaisissa tapauksissa aseelliseen taisteluun osallistuvat organisaatiot luokitellaan poliittisiksi vastustajiksi, ei terroristeiksi. Mutta heti kun näitä periaatteita rikotaan ja aseelliset toimet muuttuvat joukkohyökkäyksiksi siviiliväestöä vastaan ​​tai ihmisten pelottelutaktiikiksi, nämä toimet luokitellaan terrorismiksi. Heidän jäseniään kohdellaan kuin sotarikollisia kansainvälinen luonne, joka kuuluu rikoslain artiklojen säännösten soveltamisalaan, jonka kanssa ei ole käynnissä poliittisia neuvotteluja.

Kuitenkin todellisuudessa se, että tietyt valtiot käyttävät kaksinaismoraalia arvioidessaan tiettyjen radikaalien ja ääriliikkeiden, ryhmien, järjestöjen luonnetta ja toimintaa, aiheuttaa enemmän tai vähemmän vakavia vaikeuksia yhteisten kantojen, muotojen ja mekanismien muodostamisessa taistelua vastaan. terrorismia ja konfliktien ratkaisua ja rauhanturvaamista tällaisille erilaisille konfliktiryhmille, sekä tasavaltojen välillä entinen Jugoslavia, Afganistanin ja Pakistanin, Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin, Israelin ja Palestiinan, Yhdysvaltojen ja Kolumbian, Tšetšenian tasavallan ja muun Venäjän välillä jne. Uuden kansainvälisten suhteiden järjestelmän rakentaminen valtioiden ja kansalaisyhteiskunnan instituutioiden välille maailmanlaajuisesta terrorismin vastaisesta politiikasta on tulossa kiireellinen asia. Tältä osin vaikuttaa siltä, ​​että kansainvälisen oikeuden periaatteita on korjattava painottaen valtioiden itsemääräämisoikeutta ja samalla kansainvälisten oikeudellisten standardien ja ihmisoikeuksien takuiden parantamisen suuntaan tunnustaen oikeuksien legitiimiys. ottamalla käyttöön kaikille samat seuraamukset näiden oikeuksien loukkaajia vastaan, muodostamalla kansainvälisiä oikeudellisia normeja mm. globaali uhka kyberterrorismi.

Konfliktien yksittäisten puolten eriyttäminen edellyttää tiiviimpää ns. suurvaltojen vuoropuhelua, virtaviivaisempaa neuvotteluprosessia konfliktien ratkaisemiseen liittyvien toimien jaosta ja täydentävyydestä turvallisuusalalla eri tehtäviä hoitavien alueellisten ja kansainvälisten järjestöjen välillä. kuten YK, ETYJ, EU, Nato, CSTO, SCO jne. YK:n alaisuudessa toteutetun käsitteellisen ja strategisen kehityksen ja ponnistelujen, tiiviin alueellisen yhteistyön ja terrorismin vastaisten rakenteiden maiden välisen vuorovaikutuksen yhdistelmästä on tulossa etusijalla terrorismin vastaisessa taistelussa.

Magazine Power, №12, 2012

Monen vieraan valtion kokemusta terrorismin vastaisesta taistelusta on tietysti tutkittava, ja tutkittuaan käytettävä yhteiskunnan hyväksi. Lännen Euroopan tärkeimpien maiden ja Yhdysvaltojen poliittinen johto pitää terrorismin torjuntaa yhtenä tärkeimmistä kansallisista tehtävistä.

Tärkeimmät toimet tällä alueella ovat:

oikeudellisen kehyksen parantaminen;

vuorovaikutuksen vahvistaminen asianomaisten liittovaltion viranomaisten välillä;

erityisyksiköiden muodostaminen ja terrorismiongelmaa käsittelevien liittovaltiorakenteiden työntekijöiden määrän lisääminen, niiden teknisen laitteiston parantaminen.

Useimpien länsimaiden politiikka perustuu seuraaviin periaatteisiin: älä tee myönnytyksiä terroristeille, painosta mahdollisimman paljon terrorismia tukevia maita, käytä täysimääräisesti käytössään olevia voimia ja keinoja, mukaan lukien armeija, terroristien rankaisemiseen, anna apua muihin tiloihin ja vuorovaikutukseen niiden kanssa.

Esimerkiksi Yhdysvalloissa ajanjaksolta 1958-1999. Yli 40 säädöstä hyväksyttiin tavalla tai toisella, jotka liittyivät terrorismin torjunnan tehostamiseen, mukaan lukien erityinen presidentin direktiivi (kesäkuu 1995) ja laki terrorismin torjunnan tehostamisesta (1996).

Nämä säädökset laajentavat merkittävästi liittovaltion johdon, lainvalvontaviranomaisten ja osavaltiohallinnon oikeuksia tunnistaa ja tukahduttaa uhkaavat terroriteot sekä Yhdysvalloissa että ulkomailla.

Mitkä ovat terrorismin torjunnan pääsuunnat?

Ensinnäkin kaksinaismoraalin hylkääminen terrorismin arvioinnissa ja käytössä valtion ulko- ja sisäpolitiikassa. Terrorismia ei voida pitää kansallisen vapautusliikkeen tai uskonnollisen itsevahvistuksen muotona. Terroristijärjestöjä ja -liikkeitä tukeville maille tulisi asettaa tiukat kansainväliset pakotteet, joiden täytäntöönpanoa voisivat valvoa asiaankuuluvat kansainväliset rakenteet.

Toiseksi kansainvälisten terroristiverkostojen, niiden keskusten ja päämajan, koulutustukikohtien ja muiden terroristirakenteiden toiminnan tunnistaminen ja tiukan valvonnan käyttöönotto maailmanyhteisössä.

Kolmanneksi koko maailmanyhteisön yhdistäminen terrorismin ideologiaa vastaan. Vain yhteisillä ponnisteluilla on mahdollista riistää terroristiliikkeiden ideologinen perusta, heikentää niiden sosiaalista perustaa ja alentaa tukitasoa informaatiopoliittisten ja yhteiskunnallisten tapahtumien kautta. Tämä saavutetaan tunnistamalla ja tukahduttamalla ideologisen tuen ja terroristiliikkeiden tukemisen keskuksia, terroristiryhmien sosiaalista eristäytymistä, riistämällä niiltä sisäinen ja ulkoinen tuki sekä terroristiympäristön kerrostuminen.

Tehokas taistelu terrorismia vastaan ​​valtion, valtioiden välisellä tasolla on mahdollista vain, jos siihen liittyy kansalaisyhteiskunta, kaikki yleisön osat.

Neljänneksi, maailman yhteisön valvonta kansainvälisissä rahoitusvirroissa. Kuten oikeusperusta voidaan käyttää kansainvälistä yleissopimusta terrorismin rahoituksen torjumisesta. Se avaa mahdollisuuden pidätyksiin, terrorismin rahoittamiseen osallistuvien henkilöiden syytteeseen asettamiseen, ennaltaehkäiseviin toimenpiteisiin terroristien tulolähteiden tunnistamiseksi ja poistamiseksi sekä tällaisten varojen liikkumisen rajoittamiseksi rajojen yli. Esimerkiksi pelkästään vuonna 2002 Moskovassa tunnistettiin 14 yksityisten järjestäytyneiden ryhmien hallinnassa olevaa liikepankkia, joista neljä tarjosi kohdennettua apua Tšetšenian laittomien aseellisten ryhmien johtajille.

Viidenneksi terrorismin vastaisen toiminnan koordinoinnin vahvistaminen kansainvälisellä tasolla, yhteistyön syventäminen terrorismin torjuntaan osallistuvien ulkomaisten lainvalvontaviranomaisten kanssa ja yhtenäisen maailman terrorismin vastaisen keskuksen luominen YK:n yhteyteen.

Terrorismin torjuntamekanismeja on muutettava käsitteellisesti.

Nyt se on uskottu pääasiassa erikoispalveluille, jotka suorittavat samanaikaisesti tiedustelu- ja vastatiedustelutoimintaa. Erikoispalvelujen edut eri maissa ja joskus jopa saman maan sisällä eivät usein kohtaa. Terrorismin torjunnasta pitäisi tulla kaikkien lainvalvontaviranomaisten ja lainvalvontaviranomaisten ensisijainen tehtävä. Nykyään, kuten käytäntö osoittaa, tehokkain vuorovaikutus eri maiden poliisin (miliisin) välillä.

Kuudenneksi turvallisuusneuvoston kehittämä terrorismin torjuntakonsepti, joka vastaa nykyajan todellisuutta. Sen pitäisi olla tieteellisesti perusteltu, kansainvälisesti tunnustettu ja kansainvälisiin oikeudellisiin asiakirjoihin kirjattu terrorismin torjuntaa koskevien määräysten järjestelmä.

Koko olemassaolonsa aikana YK on tehnyt paljon terrorismin torjumiseksi. Huolimatta kansainvälisen terrorismin torjuntaa koordinoivien kansainvälisten säädösten ja elinten runsaudesta kansainvälisessä oikeudessa, ei ole kuitenkaan vielä olemassa yhtä yleismaailmallista sopimusta, joka määrittelee kansainvälisen terrorismin käsitteen, sen oikeudellisen luonteen ja vastuun. Kansainvälisistä terroriteoista ei myöskään ole tyhjentävää luetteloa.

Kansainvälisten sopimusten analyysimme antaa meille mahdollisuuden antaa seuraavan luettelon tällaisista teoista:

• a) räjähdykset suurlähetystöjen, edustustojen, edustustojen tai kansainvälisten järjestöjen päämajan tiloissa;
• b) sabotaasit kaduilla, lentokentillä, rautatieasemilla, kulttuurikeskuksissa, teollisuusrakennuksissa, kauppa- ja ammatillista toimintaa liittyy omaisuuden tuhoamiseen tai vahingoittamiseen ja aiheuttaa ruumiinvamman tai kuoleman ihmisille;
• c) paketteihin, paketteihin, kirjeisiin ja muihin postilähetyksiin upotettujen räjähteiden tahallinen käyttö;
• d) kaikki julkisiin rakennuksiin kohdistuvat sabotaasitoimet;
• e) salaliitto kansainvälisten terroritekojen toteuttamiseksi ja osallisuus niihin missä tahansa muodossa jne.

Kansainvälisiä terroritekoja ovat eri lähteissä: panttivankien ottaminen, piratismi, siviili-ilmailun turvallisuutta vastaan ​​suunnatut teot sekä laiton kiinniotto ja käyttö ydinmateriaalia. Erityisen kansainvälisen vaaransa, yleisyyteensä ja toimeksiantomuotojensa monimuotoisuuden vuoksi valtiot tekevät kuitenkin niiden torjumiseksi muun muassa erityissopimuksia, joissa ne erotetaan erillisiksi luonteeltaan kansainvälisiksi rikoksiksi.

Edellä mainitun valossa haluan huomauttaa, että selkeä käsitteellinen kuvaus terrorismista sosio-oikeudellisena ilmiönä, sen piirteiden määrittely nykymaailmassa toimii ohjenuorana, jotta voidaan selkeästi määritellä suunnat, tehtävät, oikeudelliset terrorismin torjunnan organisatoriset ja resurssit laajamittaisten toimien kehittämisen ja toteuttamisen rakenteessa ottaen huomioon uudet uhkien ja haasteiden määrät, joihin maailman yhteisö kohtaa III vuosituhannen alussa.

Terrori, terrorismi ei ole uusi ilmiö, mutta yli vuosituhannen olemassaolonsa aikana on ilmaantunut monia uusia terrorismin muotoja, ja viime aikoina yhteiskunta on kohdannut tietokone- ja biologisen terrorismin ilmenemismuotoja. Tieteellisen ja teknisen kehityksen nopean kehityksen yhteydessä avaruusterrorismin syntyminen ei ole poissuljettua. Terrorismi on monitahoista ja osoittaa hämmästyttävää kykyä sopeutua ympäröivän maailman muutoksiin. Tällä hetkellä se ei uhkaa vain yksittäistä valtiota, vaan koko ihmiskuntaa.

Pääsääntöisesti seuraavat ovat välittömät tavoitteet, jotka saavutetaan terrorin avulla:

Sellaisen valtion, julkisen, poliittisen tai uskonnollisen hahmon likvidointi (fyysinen eliminointi), joka yksilöiden tai ihmisryhmien (yhtiöiden, järjestöjen, yhdistysten ja kokonaisten valtioiden) mielestä toiminnallaan häiritsee heidän erityisten tavoitteidensa saavuttamista;

fyysistä tai psykologinen vaikutus elimille valtion valtaa ja johtaminen saadakseen heidät täyttämään tietyt vaatimukset (poliittiset, taloudelliset jne.);

eri elinten ja rakenteiden normaalin toiminnan hajoaminen, väestön pelottelu keinona osoittaa valtion nykyisen hallituksen epäonnistuminen vastustaa väkivaltaa jne.

Suurin osa terroriteoista tulee järjestäytyneiltä kokoonpanoilta, ja ne toteutetaan vakavan rahoituksen ja alustavan valmistelun olosuhteissa. Juuri näihin toimiin liittyy vakavimmat seuraukset.

2000-luvun alun terrorismia on yksimielisesti arvioitu yhdeksi vaarallisimmista uhkaavista ilmiöistä, koska se liittyy kansainväliseen järjestäytyneeseen rikollisuuteen. kansainvälinen turvallisuus ja vaativat kaikkein energisimpien toimenpiteiden toteuttamista sen tukahduttamiseksi ja poistamiseksi.

Terrorismille on omistettu lukuisia foorumeita, ja monet toimijat pyrkivät torjumaan sitä ammatistaan ​​ja osaamisestaan ​​riippumatta.

Samaan aikaan mihin tahansa ei-toivottuun ilmiöön reagoimisen onnistumisen määrää sen tiedostaminen: sen sisällön, rajojen, olemuksen määrittely; sen lakien tuntemus, päättäväisyyden piirteet, syy-yhteys, herkkyys erilaisille toimenpiteille.

Kaikenlaisten terrorismia koskevien tieteellisten ja muiden julkaisujen sekä sen torjuntaa koskevien kansainvälisten oikeudellisten ja valtion oikeudellisten asiakirjojen perusteella meidän on todettava, ettei tästä ilmiöstä ole selkeää ja yhtenäistä ymmärrystä. Kansainvälisissä oikeudellisissa asiakirjoissa, valtioiden säädöksissä ja kirjallisuudessa se määritellään laajasti, ei aina yksiselitteisesti ja viime kädessä epämääräisesti. Nämä määritelmät ovat avoimia erilaisille tulkinnoille.

Joskus terroritekoja on vaikea erottaa julkista järjestystä törkeästi loukkaavista huliganismista, ilkivallasta, yleisesti vaarallisella tavalla tehdystä murhasta ja muista teoista. Valtiomiehen tai julkisuuden henkilön murhaa kostosta hänen valtionsa tai muun poliittisen toiminnan vuoksi on myös vaikea arvioida tästä näkökulmasta terrorismin ilmentymäksi.

Ehkä puhumme tällaisen toiminnan yhteydessä tapahtuvista lainrikkomuksista, ihmisten oikeuksien törkeästä loukkauksesta, jonka seurauksena välittömät uhrit eivät subjektiivisesti löydä muita keinoja lopettaa heitä vastaan ​​kohdistuva mielivalta. Toinen asia on sellainen motivaatio kuin vaikuttaminen siihen, että viranomaiset tekevät terroristeille hyödyllisiä päätöksiä.

Analyysia voidaan jatkaa, mutta yleinen johtopäätös on: tässä määritelmässä eri ilmiöitä yhdistää yksi termi.

Joissakin säädöksissä terrorismi määritellään monimutkaiseksi yhteiskunnalliseksi ilmiöksi, toisissa käytännössä viitataan tiettyihin terrorismiksi luokitelluihin tekoihin, ja toisissa yhdistetään nämä kaksi lähestymistapaa.

Terroristiluonteiset toimet voivat olla hyvin erilaisia, ajan myötä ne muuttuvat ja muuntuvat. Laissa on vaikea määrittää etukäteen tarkasti heidän ympyränsä.

Kansainvälisiä oikeudellisia asiakirjoja ja käytäntöä analysoitaessa joudutaan käsittelemään laajempaa kirjoa terroristiluonteisia tekoja kuin kansallisessa lainsäädännössä, erityisesti Venäjän, on säädetty. Puhumme laittomasta lentokoneiden takavarikosta ja muista siviili-ilmailun turvallisuutta, merenkulun turvallisuutta vastaan ​​suunnatuista toimista; ydinaineisiin liittyvät laittomat teot; osan väestöstä tuhoaminen ja erilaiset nöyryytykset. Mukaan lukien raiskaamalla, silpomalla ja muuttamalla äärimmäisen tarpeeseen ei-alkuperäiskansojen tai muun kansallisuuden, muun uskonnon tai muun uskontokunnan omaavien henkilöiden äärimmäisen tarpeeseen sekä muulla tavoin.

Näistä asennoista laissa on tuottavampaa ensinnäkin erottaa terrorismi sen yleisen tunnusomaisen ominaisuuden perusteella ja vasta sitten antaa luettelo erilaisista rikoksista, jotka kuuluvat tällaisen ominaisuuden piiriin. Jälkimmäisen toimeksiannon luonne, motivaatio ja olosuhteet voivat vaihdella merkittävästi eri aiheissa ja eri olosuhteissa.

Edellä oleva tarjoaa pohjan kattavalle ammatilliselle (eikä poliittiselle tai journalistiselle) keskustelulle alkuperäisestä käsitteestä - mitä terrorismi sitten on, suoraa osallistumista terrorismin vastaisiin operaatioihin ja kuten sanotaan "kärsittyihin" terrorismin tilanteisiin.

Terrorismi on ihmisten henkeen, terveyteen, eri subjektien oikeuksiin ja oikeutettuihin etuihin liittyvien yhteiskunnallisesti vaarallisten tekojen toteuttamista, jonka tarkoituksena on pakottaa kolmas osapuoli tekemään terroristien edellyttämiä päätöksiä.

Ensinnäkin tässä on olennaista todeta, ettei terroristien itsensä ja heidän suorien uhriensa välillä ole konfliktia. Tällaiset uhrit eivät ole koskaan syyllisiä terroristien vastaavaan käyttäytymiseen, heille ei edes ole ominaista uhrin käyttäytyminen.

Tällä ymmärryksellä terrorismi ei toimi linkkinä tekijöiden ja heidän suorien uhriensa välisessä monimutkaisessa suhdeketjussa. Jos puhumme esimerkiksi murhasta ja uhrin ei-uhrista käyttäytymisestä tietyssä tilanteessa, jossa häneltä riistetään hänen elämänsä, niin tutkittaessa tappajan ja uhrin suhdetta pitkällä aikavälillä voidaan nähdä, että lauman tappaminen on seurausta uhrin laittomasta ja jopa suorastaan ​​rikollisesta käytöksestä.

Siitä huolimatta terrorismissa, vaikka kuinka syvälle tutkittaisiin terroristien ja heidän välittömien uhriensa suhteiden historiaa, se ei tuo mitään uutta: terroristeja ei yleensä tapahdu, he tuntevat tällaiset uhrit ja he tuntevat ne. Älä tee mitään, he ovat syyllisiä terroristeihin.

Kansalaiset ja järjestöt, jotka eivät ole syyllistyneet mihinkään ja jotka eivät osallistu terroristien ja "kolmannen osapuolen" välisiin suhteisiin, heidän oikeutensa ja etunsa toimivat tässä tapauksessa terroristien kannalta tarpeellisten päätösten "panttivankeina".

Ilmoitettu lähestymistapa tarjoaa moraalisen perustan tarmokkaimpien keinojen käyttämiselle tiettyjen terroritekojen tukahduttamiseksi ja viattomien ihmisten vapauttamiseksi, heidän henkensä, terveytensä, oikeuksiensa ja oikeutettujen etujen suojelemiseksi. Mainittujen keinojen käyttö laissa yleisesti hyväksytyn lähestymistavan mukaisesti on huomioitava teon rikollisuuden poissulkevien olosuhteiden yhteensovittamisessa - tietysti viattomien uhrien pelastaminen, siviiliväestön vapauttaminen rakkaansa menettämisen pelolta. yhtä tai muita menetyksiä.

Samalla välitöntä terroriuhkaa eliminoitaessa on aina tarpeen analysoida terroristien ja sen kolmannen osapuolen välistä suhdetta, jolle he vaativat, jotta voidaan selvittää terroritekojen motiivi, ymmärtää niiden syyt, olosuhteet, tunnistaa terrorismitilanteen luomisesta vastuussa olevia subjekteja ja hyväksyä asianmukaiset oikeustoimet heitä vastaan. Ilman tätä terrorismia ei voida torjua tehokkaasti.

Terroristien ja "kolmannen osapuolen" välinen vuorovaikutus nähdään usein synnyttävinä rikollisen käyttäytymisen hetkiä, joiden syntyminen ja paheneminen ovat eriasteisesti terroristien ja "kolmannen osapuolen" tai jopa pääosin jälkimmäisen syytä. Erityisesti se voi luoda sietämättömiä olosuhteita tietyille väestöryhmille, joissa tällaiset kerrokset, ryhmät ja heidän edustajansa eivät näe muuta keinoa julistaa ja puolustaa oikeuksiaan ja oikeutettuja etujaan. Mukaan lukien oikeus elämään, sitäkin arvokkaampi.

Kuitenkin - ja tämä on tärkeää tunnustaa - henkiin kohdistuvat hyökkäykset ja muut rikolliset teot sellaisia ​​ihmisiä vastaan, jotka eivät ole syyllistyneet kolmannen osapuolen toimintaan, ovat aina rikoksia, joita ei voida oikeuttaa.

Terrorismi on yksi ilkeimmistä tavoista taistella. Se koostuu vaarallisimpien väkivallan muotojen käyttämisestä keinona päämäärän saavuttamiseksi.

Toiseksi "kolmas osapuoli" voi olla useita yhteisöjä: kansainvälisiä instituutioita, valtioita, poliittiset puolueet, muut julkiset yhdistykset, osavaltion tai pienemmän alueen väestö, erilaiset valtion instituutiot, poliittiset tai julkisuuden henkilöt. Esimerkiksi väestön pelottelu tietyn käyttäytymismallin varmistamiseksi yksilöihin kohdistetun demonstratiivisen väkivallan avulla kuuluu täysin aiemmin hahmotellun terrorismin käsityksen alle.

Samalla on tarpeen erottaa terrorismista sellaiset tosiasiat väkivallan käytöstä osapuolten välisen aseellisen tai muun konfliktin puitteissa, kun toisen vastapuolen edustajat aiheuttavat vahinkoa toisen osapuolen edustajille, jotka osallistuvat aktiivisesti väkivallan toteuttamiseen. konflikti. Terrorismissa uhrit eivät ole koskaan mukana terroristikonfliktissa, eikä "kolmas osapuoli" yleensä ole edes tietoinen sellaisesta konfliktista.

Kolmanneksi kolmannelle osapuolelle asetettujen vaatimusten kohteet eivät pääsääntöisesti ole terroristiluonteisten tiettyjen rikosten tekijät, vaan niiden järjestäjät. Esiintyjät eivät välttämättä ole lainkaan tietoisia erityisvaatimuksista ja usein kuolevat räjähdyksissä tai muissa terrori-iskuissa. Äärimmäisissä tapauksissa he ilmaisevat vain asiaankuuluvat vaatimukset. Poikkeuksena ovat tietysti harvinaiset yksittäisten henkilöiden tekemät terroriteot.

Terroritoiminnan järjestäjät joko muotoilevat vaatimuksia jokaisen terroriteon aikana tai esittävät ne jossain hetkessä, ja terroritekojen sarjaa pidetään vakuuttavana vahvistuksena vastaaville vaatimuksille ja uhkauksille. Tällaisissa tapauksissa yksinkertaisesti julistetaan, että "vastuu on otettu" sellaiselle taholle (kollektiivi tai yksilö).

Siten nimetyn ymmärryksen kannalta on tärkeää sisällyttää terrorismi Venäjän lainsäädäntöön rikoksena ihmiskunnan rauhaa ja turvallisuutta vastaan ​​kaikkine siitä aiheutuvine oikeudellisine seurauksineen, mukaan lukien vanhentumisajan soveltamatta jättäminen.

Tämä on tärkeää olosuhteissa, joissa terrorismi on saanut kansainvälistä luonnetta ja terroritekojen uhrien määrä on niin suuri, että sitä on käytännössä mahdotonta laskea tarkasti. Ja tämä on erityisen tärkeää nyt, kun vuosisadan vaihteessa terrorismi alkoi peitellä joidenkin valtioiden todellista sotilaallista hyökkäystä toisia vastaan ​​samalla, kun se peitti hyökkäyksen todellisia aiheita. Tällaisissa tapauksissa syytetään usein erilaisia ​​uskonnollisia tai muita äärimmäisiä julkisia järjestöjä, vaikka tällaisten järjestöjen johtajat ovat erikoisyksiköiden kouluttamia. eri osavaltiot ja niitä valvotaan. On tarpeen tehdä ero todellisen terrorismin ja kvasiterrorismin välillä, joka kätkee muita vaarallisimpia rikoksia ihmiskunnan rauhaa ja turvallisuutta vastaan.

On sovittava, että terrorismi on erityinen menetelmä valvoa niiden kohteiden käyttäytymistä, joille vaatimuksia esitetään. Tämä on erityinen väkivallan menetelmä, jota käytetään pääsääntöisesti järjestäytyneiden kollektiivisten subjektien laajamittaisten tavoitteiden saavuttamiseksi.

Samalla terrorismi itsessään on vain menetelmä, joka sattuu olemaan alisteinen erilaisten motiivien synnyttämien eri tavoitteiden saavuttamiselle. Menetelmän takana on tärkeää nähdä sen käytön motivaatio, syyt ja muut olosuhteet.

Terrorismista on tullut nykypäivän yhteiskunnallispoliittinen ongelma numero yksi, sillä sen laajuus on saavuttanut todella maailmanlaajuisen merkityksen. Terrorismin vastaisessa taistelussa Venäjä tekee kaikkensa välttääkseen vaaralliset ja arvaamattomat seuraukset, joita ihmiskunta joutuu kokemaan.

Ilman rajoja

Terrorismi on uhka koko maailman, kaikkien maiden ja kaikkien niissä asuvien kansalaisten turvallisuudelle, se on taloudellisia ja poliittisia menetyksiä, se on valtava psykologinen paine, joka kohdistuu ihmisiin. Nykyajan rosvollisuuden ulottuvuus on niin laaja, ettei sille ole olemassa valtion rajoja.

Mitä yksittäinen valtio voi tehdä terrorismia vastaan? Sen kansainvälinen luonne sanelee vastatoimia ja rakentaa kokonaisen vastatoimijärjestelmän. Juuri tätä Venäjä tekee terrorismin vastaisessa taistelussa. Venäjän federaatio kokee hyökkäyksensä myös kansainvälisesti, joten heräsi kysymys sen armeijan osallistumisesta myös maan alueiden ulkopuolella.

Terrorivoimia vastaan

Joukot ja kunnat tekevät tunnin välein valppaasti työtä maan väestön turvallisuuden varmistamiseksi. Terrorismin torjuntakeinot Venäjän sisällä ovat seuraavat.

1. Ennaltaehkäisy: terrori-iskujen ehkäisy tunnistamalla ja poistamalla olosuhteet ja syyt, jotka vaikuttavat terroritekojen toteuttamiseen.
2. Venäjä terrorismin torjunnassa seuraa ketjua jokaisen tällaisen tapauksen havaitsemisesta, ehkäisystä, tukahduttamisesta, paljastamisesta ja tutkimisesta.
3. Kaikkien terrorin ilmentymien seuraukset minimoidaan ja eliminoidaan.

liittovaltion laki

Oppositio ilmoitettiin lailla vuonna 2006. Liittovaltion lain mukaan Venäjä voi käyttää Venäjän federaation asevoimia terrorismin torjunnassa. Seuraavat puolustusvoimien käyttöä koskevat tilanteet määrätään.

1. Kaikkien terroristien kaappaamien tai terrori-iskussa käytettyjen lentokoneiden lentojen estäminen.
2. Terrori-iskun tukahduttaminen Venäjän federaation aluemerellä ja sisävesillä missä tahansa toimintakohteessa merillä, joka sijaitsee sen mantereen hyllyllä, jossa Venäjän federaation alueet sijaitsevat, varmistaen turvallisuuden navigoinnin toimintaa.
3. Venäjä terrorismin vastaisessa taistelussa osallistuu terrorismin vastaisiin operaatioihin tämän liittovaltion lain mukaisesti.
4. Kansainvälisen terrorismin torjunta Venäjän federaation alueiden ulkopuolella.

Terrorismin esto ilmassa

Venäjän federaation asevoimat voivat käyttää sotilasvarusteita ja aseita Venäjän federaation säädösten mukaisesti uhan poistamiseksi tai terroriteon tukahduttamiseksi. Jos ilma-alus ei vastaa maaseuranta-asemien käskyihin ja nostettujen venäläisten lentokoneiden signaaleihin siepata tai kieltäytyy tottelemasta syitä selittämättä, RF-asevoimat pysäyttävät aluksen lennon sotilasvarusteita ja aseita käyttäen, pakottaa sen laskeutumaan. Tottelemattomuuden ja olemassa olevan ekologisen katastrofin tai ihmisten kuoleman vaaran sattuessa aluksen lento pysäytetään tuhoamalla.

Terrorismin tukahduttaminen vesillä

Venäjän asevoimien on myös suojeltava sisävesiä, aluemerta ja omaa mannerjalustaansa sekä kansallista merenkulkua (mukaan lukien vedenalainen) edellä mainituilla terrorismin torjuntakeinoilla. Jos meri- tai jokikulkuneuvot eivät vastaa käskyihin ja signaaleihin lopettaa Venäjän federaation vesitilan ja vedenalaisen ympäristön käyttöä koskevien sääntöjen rikkominen tai jos niitä kieltäydytään noudattamasta, RF-aseistettujen sotalaivojen ja lentokoneiden aseet Voimia käytetään vesikulkuneuvon pysäyttämiseksi ja terrori-iskun uhan poistamiseksi jopa tuhoamalla. On välttämätöntä estää ihmisten kuolema tai ekologinen katastrofi terrorismin vastaisilla toimilla.

Terrorismin torjunta sisäinen ja ulkoinen

Venäjän federaation normatiiviset säädökset määräävät Venäjän presidentin päätöksen houkutella sotilasyksiköitä ja Venäjän federaation asevoimien yksiköitä osallistumaan terrorismin vastaiseen operaatioon. RF-asevoimien sotilasyksiköt, alayksiköt ja muodostelmat käyttävät sotilasvarusteita, erikoisvälineitä ja aseita. Kansainvälisen terrorismin torjunta asevoimien avulla Venäjän federaatio suoritetaan Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten, tämän liittovaltion lain mukaisesti aseiden avulla tai Venäjän federaation alueelta Venäjän federaation ulkopuolella sijaitsevia terroristien tai henkilöiden tukikohtia vastaan ​​sekä käyttämällä Venäjän asevoimat maan ulkopuolella. Presidentti, tällä hetkellä V. Putin, tekee kaikki nämä päätökset henkilökohtaisesti.

Terrorismin torjunta on nykymaailman tärkein tehtävä ja erittäin vastuullinen. Siksi Venäjän asevoimien muodostelman kokonaiskoko, toiminta-alueet, sen edessä olevat tehtävät, Venäjän federaation ulkopuolella oleskeluaika ja muut Venäjän federaation rajojen ulkopuolella tapahtuvaan terrorismintorjuntaan liittyvät asiat , päättää myös presidentti henkilökohtaisesti. Terrorismin torjuntaa koskevassa liittovaltion laissa säädetään erityisesti tästä määräyksestä. Venäjän ulkopuolelle lähetettävät sotilasyksiköt koostuvat erityisen esikoulutuksen saaneista sopimussotilaista, jotka muodostetaan puhtaasti vapaaehtoisesti.

kansallinen turvallisuus

Terrorismia voivat edustaa sekä järjestöt ja ryhmät että yksilöt. Venäjän federaation kansallisessa turvallisuusstrategiassa vuoteen 2020 asti määrätään mahdollisista terroristitoiminnan ilmenemismuodoista. Suunta voi olla mitä tahansa suunnitelmaa - Venäjän federaation perustuslaillisen järjestyksen perustan väkivaltaisesta muutoksesta ja valtion toiminnan hajoamisesta. viranomaisille teollisuus- ja sotilaslaitosten sekä väestön toimeentuloa turvaavien laitosten ja yritysten tuhoamiseen ja yhteiskunnan pelotteluun kemiallisten tai ydinaseiden avulla.

Terrorismin torjunnan ongelmat ovat siinä, että kaikkia julkisia ja valtion rakenteita ei ole lujitettu yhdistämällä ponnisteluja tämän vaarallisimman ilmiön torjumiseksi. Täällä mitkään erityisesti luodut terrorismintorjuntakeskukset, edes erityispalvelut ja lainvalvontaviranomaiset, eivät pysty auttamaan tehokkaasti. Tarvitsemme kaikkien rakenteiden, valtahaarojen ja tiedotusvälineiden yhteistä toimintaa.

Terrorismin lähteet

Kaikki terroristi-ilmiöt on jäljitettävä selvästi niiden lähteeseen ja niiden esiintymisen syyt on nimettävä rehellisesti. Venäjän federaation FSB:n terrorismin vastaisten yksiköiden työntekijöiden keskuudessa tehty asiantuntijatutkimus paljasti, että terrorismin määrääviä tekijöitä (esiintymistekijöitä) ovat useimmiten seuraavat: elintaso ja sosiaaliturvan jyrkkä lasku. . suojelu, poliittinen taistelu ja oikeudellinen nihilismi, separatismin ja nationalismin kasvu, epätäydellinen lainsäädäntö, valtarakenteiden alhainen auktoriteetti, niiden huonosti harkitut päätökset.

Kasvavaa terrorismia ruokkivat pääosin yhteiskunnan ristiriidat, sosiaaliset jännitteet, joista poliittista äärimmäisyyttä syntyy. Ääriliikkeen ja terrorismin torjunta edellyttää kattavan ohjelman sisällyttämistä, johon sillä on paitsi poliittisia, myös taloudellisia, sosiaalisia, ideologisia, oikeudellisia ja monia muita näkökohtia. Venäjän federaation terrorismin vastainen politiikka yrittää ratkaista tärkeimmät, mutta vain tutkintatehtävät - alueellisen koskemattomuuden ja suvereniteetin säilyttämisen. Ja meidän pitäisi aloittaa syistä.

Terrorismin torjunnan perusteet

Olennainen osa valtion politiikkaa on terrorismin torjunta Venäjän federaatiossa, jonka tarkoituksena on, kuten jo mainittiin, maan koskemattomuuden ja suvereniteetin turvaaminen. Tämän strategian pääkohdat ovat:

• terrorismin syntyä ja leviämistä edistävät syyt ja olosuhteet on tunnistettava ja poistettava;
• terrori-iskuihin valmistautuvat henkilöt ja organisaatiot on tunnistettava, heidän toimintansa estettävä ja tukahdutettava;
• terroristitoimintaan osallistuvat tahot on saatettava vastuuseen Venäjän lainsäädännön mukaisesti;
• terrori-iskujen tukahduttamiseen, havaitsemiseen, ehkäisemiseen sekä terrori-iskujen seurausten minimoimiseen ja poistamiseen tarkoitettuja voimia ja keinoja on säilytettävä jatkuva valmius niiden käyttöön;
• ruuhkaiset paikat, tärkeät elämää ylläpitävät tilat ja infrastruktuuri on varustettava terrorismin vastaisella suojalla;
• terrorismin ideologiaa ei pidä levittää, ja tiedotus- ja propagandatukityötä tulee tehostaa.

Turvatoimet

Terroritoiminnan kohteena olevat kohteet on viime aikoina varusteltu huomattavasti paremmin insinööri- ja teknisillä suojakeinoilla, ja turvayritysten työntekijät ovat parantaneet koulutustasoaan merkittävästi. Siitä huolimatta terrorismin vastainen suojelu paikoissa, joissa ihmisiä oleskelee massiivisesti, on edelleen selvästi riittämätöntä, sillä laitoksissa ei ollut yhtenäisiä vaatimuksia tämän varmistamiselle.

Vuonna 2013 22. lokakuuta tuli voimaan liittovaltion laki tilojen terrorisminvastaisesta suojelusta. Nyt tämän asiakirjan mukaan Venäjän federaation hallitus saa oikeuden asettaa pakollisia vaatimuksia esineiden ja alueiden terrorismin vastaiselle suojelulle kaikille yksityishenkilöille ja oikeushenkilöille. Lisäksi vaatimukset koskevat luokkaansa, vaatimusten täyttymisen valvontaa, käyttöturvallisuustiedotteen muotoa. Ainoastaan ​​liikenteen infrastruktuuri, ajoneuvot sekä polttoaine- ja energialaitokset jäävät näiden laitosten ulkopuolelle, joissa terrorismin vastainen suojelu on rakennettu paljon tiukemmin.

globaali uhka

Terroristijärjestöt toimivat Venäjällä useimmiten ulkomailla koulutettujen ja kansainväliseen terrorismiin liittyvien lähteiden taloudellisesti tukemien ulkomaan kansalaisten mukana ja johdolla. Venäjän federaation FSB:n mukaan jo vuonna 2000 Tšetšeniassa oli noin kolme tuhatta ulkomaalaista taistelijaa. Taisteluissa 1999-2001 Venäjän asevoimat tappoivat yli tuhat ulkomaalaista arabimaista: Libanon, Palestiina, Egypti, Yhdistyneet arabiemiirikunnat, Jordania, Jemen, Saudi-Arabia, Afganistan, Tunisia, Kuwait, Tadžikistan, Turkki, Syyria, Algeria.

Viime vuosina kansainvälinen terrorismi on noussut globaalin uhan tasolle. Venäjällä kansallisen terrorisminvastaisen komitean (NAC) perustaminen liittyy tähän. Tämä on kollegiaalinen elin, joka koordinoi sekä liittovaltion että Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten, paikallisen itsehallinnon toimintaa ja valmistelee myös asiaa koskevia ehdotuksia Venäjän federaation presidentille. NAC perustettiin vuoden 2006 terrorisminvastaisen asetuksen nojalla. Komitean puheenjohtaja on Venäjän federaation FSB:n johtaja, armeijan kenraali A. V. Bortnikov. Lähes kaikki Venäjän parlamentin lainvalvontaviranomaisten, ministeriöiden ja jaostojen johtajat työskentelevät hänen valvonnassaan.

NAC:n päätehtävät

1. Valtion muodostamista koskevien ehdotusten valmistelu Venäjän federaation presidentille. terrorismin torjuntaa koskevaa politiikkaa ja lainsäädännön parantamista.
2. Kaikkien liittovaltion toimeenpanovallan terrorismin vastaisten toimien koordinointi, komiteat Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä, näiden rakenteiden vuorovaikutus paikallishallinto, julkiset järjestöt ja yhdistykset.
3. Toimenpiteiden määrittäminen terroria edistävien syiden ja olosuhteiden poistamiseksi varmistaen esineiden suojan mahdollisilta tunkeutumisilta.
4. Osallistuminen terrorismin torjuntaan, Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten valmistelu tällä alalla.
5. Terrorismin torjuntaan jo osallistuvien tai siihen osallistuvien ihmisten sosiaalisen suojelun varmistaminen, terrori-iskujen uhrien sosiaalinen kuntouttaminen.
6. Muiden Venäjän federaation lainsäädännön määräämien tehtävien ratkaisu.

Terrori Pohjois-Kaukasiassa

Viime vuosina valtion virastot Viranomaiset ovat pyrkineet merkittävästi normalisoimaan tilannetta Pohjois-Kaukasuksen liittovaltiossa toteuttamalla terrorismin vastaisia ​​toimenpiteitä. Joulukuussa 2014 Venäjän federaation FSB:n johtaja A. Bortnikov pani merkille ennaltaehkäisevien ja lainvalvontaoperaatioiden koordinoinnin tuloksen - terroririkoksia oli kolme kertaa vähemmän kuin vuoden 2013 vastaavaan aikaan: 218 rikosta 78:aa vastaan.

Jännitteet alueella ovat kuitenkin edelleen korkealla - sekä Pohjois-Kaukasian maanalainen rosvo että kansainvälinen terrorismi ovat aktiivisia huolimatta siitä, että kaikki lainvalvontaviranomaiset, lainvalvontaviranomaiset ja erikoispalvelut ovat suoraan osallistuneet sen torjuntaan. Toiminta- ja taistelutoimia toteutetaan, terroritekoja havaitaan, estetään, tukahdutetaan, paljastetaan ja tutkitaan. Joten vuoden 2014 aikana erikoispalvelut ja lainvalvonta onnistui estämään 59 terroristiluonteista rikosta ja kahdeksan suunniteltua terrori-iskua. Kolmekymmentä ihmistä, jotka olivat yhteydessä maanalaiseen rosvoryhmään, taivutettiin luopumaan terrorista.

Kun suostuttelu epäonnistuu

Terrorismin torjumiseksi on käytössä joukko operatiivisia ja taisteluita, erityisiä, sotilaallisia ja monia muita toimenpiteitä. Taisteluajoneuvot, aseita ja erikoiskeinoja terroriteon pysäyttämiseksi, militanttien neutraloimiseksi, ihmisten, instituutioiden ja järjestöjen turvallisuuden takaamiseksi sekä terrori-iskun seurausten minimoimiseksi. Täällä ovat mukana FSB:n virastojen joukot ja keinot sekä luotava ryhmä, jonka kokoonpanoa voidaan täydentää RF:n asevoimien yksiköillä ja puolustuksesta, turvallisuudesta, sisäasioista ja väestönsuojelusta vastaavilla liittovaltion toimeenpanevilla elimillä. , oikeus, hätätilanneministeriö ja monet muut.

Tällaisten voimakkaiden terrorismin vastaisten operaatioiden seurauksena Pohjois-Kaukasuksella vuonna 2014 neutralisoitiin 233 rosvoa, joista 38 oli johtajia. 637 maanalaisen jengin jäsentä pidätettiin. Laittomasta liikkeestä takavarikoitiin 272 räjähdelaitetta, monia tuliaseita ja muita tuhoamisvälineitä. Vuonna 2014 terroritekoja tutkivat lainvalvontaviranomaiset saattoivat oikeuteen 219 rikosasiaa, joiden seurauksena rikollisia tuomittiin, mukaan lukien neljä Volgogradin terrori-iskujen tekijää.

Terrori ja kansainväliset suhteet

Rajat ylittävät terrorismin muodot ovat vaarallisin rikollisuuden muoto. Nykyaikaiset realiteetit ovat tehneet siitä kansainvälisten suhteiden kehitystä horjuttavan tekijän. Terrori-iskut varojen käyttöön joukkotuho(ydinaseet) ovat vakava uhka koko ihmiskunnan olemassaololle. Ja sen yksittäisten jäsenten yliarvioitujen pyrkimysten vuoksi he eivät voi edes päättää tarkkaa terminologiaa tälle ilmiölle, vaikka yleisesti ottaen tämän ilmiön pääkomponenteista on vallinnut tietty yhteinen ymmärrys.

Ensinnäkin terrorismi on laitonta väkivaltaa, jossa käytetään aseita, halu pelotella maailman yleisöä sen väestön laajimmassa osassa, nämä ovat viattomia uhreja. Jos se vaikuttaa useamman kuin yhden maan etuihin, se sisältää luonnollisesti kansainvälisen elementin. Kansainvälinen yhteisö ei pidä poliittista suuntautumista kansainvälisen terrorismin piirteenä, vaikka se kuulostaakin oudolta. Kuitenkin viime vuosina, kun se on noussut uskomattoman vahvaksi kaikkialla maailmassa, YK:n yleiskokouksen komitea yrittää aloittaa uudelleen kansainvälisen terrorismin määritelmän käsittelyn.

Venäjän rooli maailmanyhteisössä

Venäjän federaatio on erittäin johdonmukainen terrorismin vastaisen taistelun yhdistämisessä. Se on aina ollut esteiden - uskonnollisten, ideologisten, poliittisten ja kaikkien muiden - poistaminen terroristirikoksia vastustavien valtioiden välillä, koska tärkeintä on tehokkaan torjunnan järjestäminen kaikille terrorismin ilmenemismuodoille.

Neuvostoliiton seuraajana Venäjän federaatio osallistuu tätä taistelua koskeviin olemassa oleviin yleismaailmallisiin sopimuksiin. Sen edustajilta tulevat kaikki rakentavat aloitteet, he antavat konkreettisimman panoksen sekä uusien sopimusten teoreettiseen kehittämiseen että käytännön päätöksiin yhteisen terrorismin vastaisen kansainvälisen rintaman luomiseksi.

JOHDANTO

Tällä hetkellä globalisaatio on vaikuttanut paitsi myönteisiin yhteiskunnallisiin prosesseihin myös niin vaaralliseen ilmiöön kuin terrorismiin. Kansainvälisyyden myötä terrorismista on tullut maailmanlaajuisesti vaarallista yhteiskunnalle.

Kuten N. Nazarbajev kirjassa "Kriittinen vuosikymmen" toteaa, "terroristisen toiminnan globalisoitumisen seurauksena on erityisten ihmisryhmien muodostuminen, jotka harjoittavat tätä pysyvästi ammatillinen perusta... On jo käynyt selväksi, että terroristijärjestöjen laajat taloudelliset mahdollisuudet antavat niille mahdollisuuden täydentää rivejään palkkasotureilla - ammattilaisilla ... Ja tietysti täydentääkseen varojaan terroristijärjestöt pyrkivät alistamaan huumekaupan, kiristyksen, prostituutio, asekauppa, salakuljetus, uhkapelitoiminta jne. Erityisesti erittäin kannattava alue, jota terroristijärjestöt pyrkivät hallitsemaan, on ihmiskauppa (naiskauppa, lasten myynti).

Terrorismista on viime vuosikymmeninä tullut paitsi laajalle levinnyt yhteiskuntapoliittisten suhteiden ilmiö maailman tärkeimmillä alueilla. Se on saavuttanut yhteiskunnallisen vakauden huolimatta aktiivisista ponnisteluista sekä yksittäisissä valtioissa että maailmanyhteisön tasolla sen paikallistamiseksi ja hävittämiseksi.

Jännittynyt tilanne sai 2000-luvun alussa niin mittakaavan, että kansainvälisestä terrorismista on tullut yleinen tutkimuskohde filosofien, toimittajien, politologien, sosiologien, psykologien ja lakimiesten keskuudessa, jotka kiistelevät siitä jatkuvasti.

Kansainväliset terroriteot tehdään käyttämällä väkivaltaa monia viattomia ihmisiä vastaan ​​ja loukkaamalla heidän luonnollisia oikeuksiaan. Terroristiluonteisten kansainvälisten rikosten jatkuva lisääntyminen todistaa olemassa olevien torjuntavälineiden tehottomuudesta. Suurin ongelma on, että kansainvälisten terroritekojen määrällinen ja laadullinen lisääntyminen ylittää selvästi niiden torjunnan tehokkuuden kasvuvauhdin. Tieteellinen tutkimus, koulutus ja lainvalvontaviranomaisten toiminnan koordinointi, kansainvälisen terrorismin torjunnan teknisten ja operatiivis-taktisten menetelmien testaus, kansainvälisen terrorismin torjuntaa koskevien kansainvälisten, alueellisten ja kahdenvälisten sopimusten hyväksyminen, kansallisen lainsäädännön parantaminen kansainvälisen terrorismin torjunnan alalla terrorismi - kaikki tämä tapahtuu viiveellä periaatteen "ensin ongelma - sitten sen seurausten poistaminen" mukaan. Kaikki aktiiviset toimet kansainvälisen terrorismin torjumiseksi toteutetaan vasta suurten kansainvälisten terroritekojen jälkeen. Tällainen taistelu ei ole ainoastaan ​​tehotonta, vaan se antaa myös kansainvälisten terroritekojen järjestäjien luottamusta rikolliseen toimintaansa.

Siten kansainvälisen terrorismin torjuntaan liittyvien ongelmien aiheen merkityksellisyyden määräävät seuraavat tekijät:

kansainvälisen terrorismin määrällinen ja laadullinen muutos ja sen leviämissuuntien suuruus;

kansainvälisen terrorismin käyttö suojana vieraiden valtioiden kumoukselliselle toiminnalle;

Kazakstanin tasavallan geopoliittisen aseman piirteet.

Kurssityön tarkoituksena on analysoida ajankohtaisia ​​ongelmia valtioiden kansainvälisessä oikeudellisessa yhteistyössä kansainvälisen terrorismin torjunnan alalla.

Tämän tavoitteen saavuttamiseen tähtäävät seuraavat tehtävät:

paljastaa kansainvälisen terrorismin käsite, ydin, merkit ja oikeudellinen mekanismi sen torjumiseksi;

analysoida laillisia keinoja ja menetelmiä kansainvälisen terrorismin ehkäisemiseksi;

tutkia laillisia tapoja tunnistaa ja tukahduttaa kansainvälisten terroristijärjestöjen toiminta kansainvälisellä areenalla.

Opintojaksotyön rakenteen määräävät tavoitteet ja tavoitteet. Työ sisältää johdannon, kaksi osaa, johtopäätöksen ja lähdeluettelon.

1. Kansainvälisen terrorismin määrittely

kazakstanin sopimus taistelee terrorismia vastaan

1.1 Normatiivisen terrorismin kiellon muodostumista ja kehittämistä koskevat kysymykset

Ensimmäinen kansainvälinen kokemus terrorismin torjunnasta oli marras-joulukuussa 1898 Roomassa pidetty kansainvälinen konferenssi anarkisteja vastaan. Konferenssiin osallistui 21 valtiota, mukaan lukien Venäjä, Ranska, Iso-Britannia, USA ym. Konferenssin päätehtävänä oli saada aikaan pysyvä sopimus Euroopan hallitusten välille yleisen suojelun nimissä anarkististen yhteisöjen menestyksekkääksi torjumiseksi. ja heidän seuraajansa.

Konferenssissa pohdittiin kysymystä anarkistisen rikoksen määrittelyn vaikeudesta, mutta anarkismin merkki pysyi kiistattomana - valtion tai yhteiskuntajärjestyksen loukkaamisen tavoite.

Luovutus tunnustettiin yhdeksi tärkeimmistä kansainvälisistä anarkistien torjuntakeinoista, koska anarkismin leviämistä helpottaa pääasiassa sen johtajien rankaisemattomuus, koska he löytävät turvapaikan Ulkomaat. Kun anarkisteja seurataan kauttakulkumatkalla muiden kuin naapurivaltioiden kautta, jälkimmäiset ovat velvollisia saattamaan heidät lähimpään rajapisteeseen. Osallistujat allekirjoittivat lopullisen asiakirjan 21. joulukuuta 1898. Anarkismin vastaisen taistelun yleiset periaatteet, jotka on kirjattu tähän asiakirjaan, olivat luonteeltaan neuvoa-antavia. Ja ilmeisesti tänä päivänä vuoden 1898 konferenssissa ratkaistut tehtävät ovat pysyneet ajankohtaisina. 1960-luvun lopulla maailman lehdistö uutisoi yhä enemmän kaappauksista, suurlähetystöjen räjähdyksistä, diplomaattien sieppauksista, provokaatioista ja suorista hyökkäyksistä eri hallinnon ja kansalaisjärjestöjen virastoihin sekä postipalvelujen käytöstä muovisten kirjepommien lähettämiseen. Tällaisissa olosuhteissa heräsi jyrkästi kysymys terroritekojen torjumisesta kansainvälisen valtioyhteisön puitteissa. Tältä osin Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri pyysi 8. syyskuuta 1972 päivätyssä muistiossaan (A/8791), että YK:n yleiskokouksen XXVII istunnon esityslistalle otettaisiin kohta "Toimenpiteet estää terrorismia ja muita väkivallan muotoja, jotka uhkaavat viattomien ihmisten elämää tai johtavat heidän kuolemaansa tai vaarantavat perusvapauksien.

Työn tuloksena kuudes komitea hyväksyi yleiskokouksen päätöslauselmaluonnoksen tästä asiasta. Päätöslauselmassa tunnustetaan kansainvälisen yhteistyön merkitys tällaisten tekojen tehokkaaseen ehkäisemiseen tähtäävien toimenpiteiden kehittämisessä ja niiden perimmäisten syiden selvittämisessä oikeudenmukaisten ja rauhanomaisten ratkaisujen löytämiseksi mahdollisimman pian.

Joulukuussa 1972 yleiskokous hyväksyi kuudennen komitean suosituksesta päätöslauselman 3034 (XXVII), jonka 9 kohdan mukaisesti perustettiin kansainvälisen terrorismin erityiskomitea. Komiteaan kuuluivat Algeria, Unkari, Iso-Britannia, Jemen, Neuvostoliitto, USA, Syyria, Tunisia, Ukrainan SSR, Tšekki, Ranska, Jugoslavia, Japani ja muut.

Siten termi "kansainvälinen terrorismi", joka esiintyi ensimmäisen kerran maailman lehdistössä, on nyt kirjattu YK:n asiakirjoihin.

Marraskuu 1937 Genevessä avattiin asiantuntijakomitean laatiman terrorismin ehkäisemistä ja rankaisemista koskevan yleissopimuksen allekirjoittamista varten. Valmistelukunta korosti, että sen tarkoituksena on "... lisätä terrorismin ehkäisemiseen ja rangaistukseen tarkoitettujen toimenpiteiden tehokkuutta tapauksissa, joissa se on luonteeltaan kansainvälistä". Yleissopimus ei ole tullut voimaan. Sen allekirjoittivat Albania, Argentiina, Belgia, Bulgaria, Venezuela, Haiti, Kreikka, Dominikaaninen tasavalta, Egypti, Intia, Espanja, Kuuba, Monaco, Alankomaat, Norja, Peru, Romania, Neuvostoliitto, Turkki, Ranska, Tšekkoslovakia, Ecuador ja Viro ja Jugoslavia.

Seuraava askel valtioiden yhteistyössä luonteeltaan kansainvälisten terroritekojen torjunnassa oli seuraavien yleissopimusten hyväksyminen: yleissopimus siviili-ilmailun toimintaan laittoman puuttumisen estämisestä; Yleissopimus rikoksista ja tietyistä muista ilma-aluksissa tehdyistä teoista, allekirjoitettu Tokiossa 14. syyskuuta 1963; Haagissa allekirjoitettu yleissopimus ilma-alusten laittoman takavarikoinnin estämisestä; Montrealissa allekirjoitettu yleissopimus siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä. Näiden sopimusten tärkeimmät määräykset ovat rangaistuksen väistämättömyys niissä luetelluista teoista, asian siirtäminen rikossyytteeseen ilman poikkeuksia, sopimusten ulottaminen koskemaan sekä valtiollisia että ei-valtiollisia lentoyhtiöitä. Nämä yleissopimukset eivät kuitenkaan ole ratkaisseet kaikkia ongelmia, jotka liittyvät siviili-ilmailun toimintaan laittomaan puuttumiseen. Avoimia kysymyksiä jäi erityisesti kansallisen alueen ulkopuolella rikoksiin syyllistyneiden henkilöiden syytteeseen asettamisesta ja rankaisemisesta sekä lentoasemapalvelujen virkamiesten suojelusta.

Kun luonnehditaan siviili-ilmailun toimintaan puuttuvia laittomia tekoja, on pidettävä mielessä, että väkivallanteot, jotka alkoivat yrityksillä saada lentokone hallintaan, jotta sitä voitaisiin käyttää kätevänä kulkuvälineenä osavaltiosta poistumiseen , jotka ovat kehittyneet väkivaltaisiksi toimiksi kansainvälisiä lentoyhtiöitä vastaan, joiden tarkoituksena on ottaa panttivangiksi tai tuhota lentokone kokonaan sen perusteella, että se on rekisteröity tietyssä valtiossa. Näihin toimiin liittyy viattomien ihmisten kuolema, mikä heikentää uskottavuutta lentoliikenne, aiheuttaa pelon ja epävarmuuden tunteen lentokoneiden miehistössä, matkustajissa, lentokoneiden huoltohenkilöstössä sekä muiden siviili-ilmailun palveluiden ja tilojen työntekijöissä.

Vaikuttaa siltä, ​​että siviili-ilmailun toimintaan kohdistuvia laittomia tekoja, siltä osin kuin ne ovat edellä mainittujen yleissopimusten mukaisia ​​rikoksia, olisi pidettävä lentoliikenteessä tehtyinä luonteeltaan kansainvälisinä terroriteoksina.

Ottaen huomioon, että viime vuosisadan 60-70-luvuilla terroritekoja tehtiin erityisen usein valtioiden diplomaattisiin edustajiin ja edustustoon, Kansainvälisen oikeuden komissio YK:n yleiskokouksen 3. joulukuuta 1971 antaman päätöslauselman 2780 (XXVI) perusteella. , kehitti luonnoksen yleissopimukseksi diplomaattisiin edustajiin ja muihin kansainvälisesti suojeltuihin henkilöihin kohdistuvien rikosten estämisestä ja rangaistuksista.

14. joulukuuta 1973 hyväksytyssä yleissopimuksessa määritellään kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden joukko. Perustuu Art. 1 tällaisia ​​henkilöitä ovat: a) vieraassa valtiossa oleva valtionpäämies tai hallituksen päämies sekä heidän mukanaan seuraavat perheenjäsenet; b) jokaista valtion tai kansainvälisen järjestön virkamiestä, joka yleisen kansainvälisen oikeuden tai kansainvälisen sopimuksen mukaan nauttii erityistä suojelua valtionsa tai kansainvälisen järjestön puolesta suoritettaessa tai suorittaessaan tehtäviä, sekä hänen perheenjäsenensä, jotka nauttivat erityistä suojelua.

Taide. Tämän yleissopimuksen 2 artiklassa määritellään kansainvälisesti suojeltuihin henkilöihin kohdistuvien rikosten kirjo. Näihin rikoksiin kuuluvat erityisesti: a) murha, kidnappaus tai muu kansainvälisesti suojeltua henkilöä tai vapautta vastaan ​​kohdistuva hyökkäys; b) kansainvälisesti suojellun henkilön virkatiloihin, asuintiloihin tai kulkuvälineisiin kohdistuva väkivaltainen hyökkäys, joka voi vaarantaa tämän henkilön tai vapauden.

Kansainliiton ja Yhdistyneiden Kansakuntien käytäntö seurasi sellaisten yleissopimusten kehittämisen polkua, jotka erottivat yksilöiden terroristitoiminnan valtioiden harjoittamasta terroripolitiikasta ja tarjosivat suojaa luonteeltaan kansainvälisiltä terroriteoilta tiettyjen valtioiden tehtävien perusteella. henkilö tai erityinen omaisuusasema, jonka vuoksi terroriteko on tehty. Kansainvälisen oikeuden suojan piiriin luonteeltaan kansainvälisiltä terroriteoilta kuuluvat tällä hetkellä: ilma-alusten ja lentoyhtiöiden miehistöt, sekä kotimaiset että ulkomaiset, Haagin ja Montrealin yleissopimusten perusteella laittoman puuttumisen estämiseksi. siviili-ilmailun toiminta; henkilöt ja heidän asuin- ja virkatilat, joille isäntävaltion on annettava erityistä suojelua näille henkilöille heidän valtionsa tai sen palveluksessa olevan kansainvälisen (hallitustenvälisen) järjestön puolesta annettujen tehtävien nojalla. Tällainen suoja tarjotaan YK:n erityisvirastojen erioikeuksia ja vapauksia koskevan vuoden 1947 yleissopimuksen, vuoden 1961 diplomaattisia suhteita koskevan Wienin yleissopimuksen, vuoden 1963 konsulisuhteita koskevan Wienin yleissopimuksen, vuoden 1969 erityistehtäviä koskevan yleissopimuksen sekä vuoden 1969 yleissopimuksen perusteella. Yleissopimus valtioiden ja kansainvälisten järjestöjen välisistä suhteista 1971, yleissopimus kansainvälisesti suojeltuihin henkilöihin, mukaan lukien diplomaattisiin edustajiin, kohdistuvien rikosten ehkäisemisestä ja rankaisemisesta 1973.

Terroritekoja voidaan tehdä sekä rauhan aikana että sisäisesti sodan aika. Aseellisen selkkauksen olosuhteissa ensinnäkin Geneven yleissopimukset ja Nürnbergin tuomioistuimen perussääntö (6 artikla), jotka kieltävät terroritekojen toteuttamisen sotavankeja ja siviiliväestöä vastaan, sekä Haagin yleissopimus suojelusta. Unescon suojeluksessa vuonna 1954 tehdyt kulttuuriomaisuudet aseellisen konfliktin varalta ovat voimassa. valtion alueella suhteessa sen kansalaisiin, ja säännöt, joiden tarkoituksena on erityisesti estää kansainvälisen luonteen terroriteot ja rangaistukset niistä. Nämä teot saavat kansainvälisen luonteen terroriteon kohteen ja sisällön vuoksi.

YK osoitti erityistä aktiivisuutta terrorismin torjunnan kansainvälisen oikeudellisen sääntelyn mekanismien luomisessa Yhdysvalloissa 11. syyskuuta 2001 tapahtuneiden terrori-iskujen jälkeen. Niinpä YK:n yleiskokous käsitteli asiaa traagisia tapahtumia heti seuraavana päivänä hyökkäyksen jälkeen ja hyväksyi yksimielisesti päätöslauselman, jossa vaaditaan kansainvälistä yhteistyötä terroritekojen ehkäisemiseksi ja kitkemiseksi sekä väkivallantekojen tekijät, järjestäjät ja sponsorit saattamiseksi oikeuden eteen. Samana päivänä turvallisuusneuvosto kehotti päätöslauselmassaan 1368 (2001) kansainvälistä yhteisöä kaksinkertaistamaan ponnistelunsa terroritekojen ehkäisemiseksi ja tukahduttamiseksi, mukaan lukien yhteistyön lisääminen ja asiaankuuluvien kansainvälisten terrorismin vastaisten yleissopimusten täysimääräinen täytäntöönpano ja varmistaminen. turvallisuusneuvoston päätöslauselmat, erityisesti päätöslauselma 1269 (1999).

Valtioiden terrorisminvastaisen yhteistyön merkittävin tapahtuma oli yleiskokouksen 17. joulukuuta 1996 antaman päätöslauselman 51/210 mukaisesti perustetun erityiskomitean toiminnan uudelleen aloittaminen. Sen tavoitteena on kehittää kansainvälistä terrorismia koskeva kattava yleissopimus. .

Mainitun erityiskomitean työn ansiosta turvallisuusneuvosto hyväksyi 28. syyskuuta 2001 yksimielisesti päätöslauselman 1373 kansainvälisen terrorismin torjunnasta. Tämä asiakirja sisältää laajan valikoiman erityistoimenpiteitä kansallisella, alueellisella ja kansainvälisellä tasolla terrorismin torjumiseksi. Niistä seuraavat toimenpiteet ovat erityisen tärkeitä: terroristitoiminnan rahoittamisen kielto; julistaa rikolliseksi kaiken toiminnan, joka liittyy varojen keräämiseen minkä tahansa valtion alueella terrorismin tukemiseksi; valtioiden vaatiminen lopettamaan kaiken terroristien värväys- ja aseistautumisen; vahvistavia toimenpiteitä rajavalvonta terroristien laittoman maahantulon estämiseksi; kaikkien valtioiden nopea liittyminen Yhdistyneiden Kansakuntien nykyisiin terrorismin torjuntaa koskeviin kansainvälisiin yleissopimuksiin ja niiden täysimääräinen täytäntöönpano; tietojenvaihto ja yhteistyö kaikkien valtioiden välillä terrorismin torjunnan koordinointiin liittyvissä kysymyksissä.

Tälle turvallisuusneuvoston päätöslauselmalle on ominaista se, että valtioiden on pantava täytäntöön kaikki siinä mainitut toimenpiteet (lauseke 1), mikä tekee päätöslauselmasta ei suosituksen vaan pakollisen.

Kaikki tämän turvallisuusneuvoston päätöslauselman lukuisat määräykset voivat mielestämme toimia perustana kansainvälisen terrorismin vastaisen yleissopimuksen kehittämisen ja hyväksymisen nopeuttamiselle.

Yhteenvetona pohdinnasta valtioiden välisen yhteistyön kehittämistä kansainvälisen terrorismin torjunnassa voimme tehdä seuraavat johtopäätökset.

Valtioiden tehokkain yhteistyö kansainvälisen terrorismin torjunnassa tapahtuu alueellisella tasolla ja YK:n puitteissa.

YK:n terrorismin torjuntaa koskevissa kansainvälisissä säädöksissä erotetaan ensinnäkin yksilöiden terroristitoiminta valtioiden harjoittamasta terroripolitiikasta. toiseksi niissä otetaan käyttöön "luovuttamisen tai syytteeseenpanon" periaate, joka takaa terrorismin rangaistuksen väistämättömyyden. Näillä laeilla varmistettiin kansainvälisen oikeuden suoja lentokoneiden miehistöille, joille valtion on annettava erityistä suojelua näille henkilöille annettujen tehtävien perusteella.

YK:n puitteissa tehtyjen terrorismin vastaisten toimien analyysi antaa aihetta päätellä, että toimeksiannon aiheesta ja kohteesta sekä sosiaalisen vaarallisuuden asteesta riippuen terroriteot voidaan luokitella seuraaviin:

a) kansainvälinen rikos, jos kyseessä on valtioterrorismi (epäsuora hyökkäys);

b) luonteeltaan kansainvälinen rikos (kansainvälisen elementin esiintyminen, merkittävä vaara kansainvälisille suhteille);

c) kansallinen rikos (kansainvälisen elementin puuttuminen, mutta merkittävä sosiaalinen vaara tietylle valtiolle).

Terroriteon luokittelu määrittää valtioiden oikeudellisen yhteistyön muodon tällä alueella, mikä voidaan ilmaista seuraavasti:

a) kansainvälisen lainkäyttöelimen perustaminen;

b) sopimusmekanismin kehittäminen valtioiden välistä oikeudellista yhteistyötä varten tällä alalla; c) yhdistäminen.

Jotkut tutkijat uskovat, että jos puhumme sellaisesta ilmiöstä kuin nykyaikainen terrorismi, lähtölaskenta voi alkaa vuodesta 1945. Kaksi kauheaa tapahtumaa liittyvät historiallisesti ja loogisesti toisiinsa - Hiroshiman ja Nagasakin pommitukset vuonna 1945 ja New Yorkin katastrofi 11. syyskuuta 2001.

Sääntelykieltoa ja terrorismin torjuntakeinoja on kehitetty myös osavaltioiden kansalliseen lainsäädäntöön.

Sen jälkeen käydään aktiivisin taistelu kansainvälistä terrorismia vastaan kuuluisia tapahtumia 11. syyskuuta 2001 USA. Kongressin edustajainhuone hyväksyi lokakuussa 2001 lopullisen version terrorismin torjuntaa koskevasta lakiehdotuksesta, joka laajentaa huomattavasti Yhdysvaltain tiedustelupalveluiden toimivaltaa. Yksi lakiehdotuksen keskeisistä säännöksistä yksinkertaistaa menettelyä, jolla lainvalvontaviranomaiset saavat oikeuden luvan kuunnella mahdollisten ääriliikkeiden ja läheisten keskusteluja, seurata heidän toimintaansa Internetissä ja tehdä kotietsintöjä. Lisäksi lakiesitys koventaa terroristien ja heille aineellista ja muuta apua tarjoavien rangaistuksia. Ottaen huomioon joidenkin lainsäätäjien huolenaiheet kansalaisvapauksista, salakuuntelun rangaistus on rajoitettu neljään vuoteen.

Yhdysvaltojen kokemukset osoittavat seuraavat menetelmät kansainvälisen terrorismin torjumiseksi:

) avoin pääsy pankkien kansalaisten ja organisaatioiden taloudellisiin tietoihin;

) vapaa tiedonvaihto eri osastojen välillä;

) voimaantumista liittovaltion elimet viranomaiset ja tiedustelujärjestöt rahanpesun torjunnassa; Valtiovarainministeriön valtuuksien laajentaminen Yhdysvaltain pankkilaitosten raportoinnin säätelyssä.

Lisäksi on otettu käyttöön henkilöiden maahantulokielto Yhdysvaltoihin, jotka IVY-maiden oikeusministeriöiden mukaan ovat mukana "likaisen" rahan pesussa.

Huolimatta siitä, että Kazakstanin tasavalta on poliittisesti vakaa valtio, on välttämätöntä kiinnittää erityistä huomiota ulkomaiseen ja kansainväliseen kokemukseen kansainvälisen terrorismin torjunnassa. Oman kokemuksen puute merkitsee valmistautumattomuutta äkillisiin kansainvälisiin terrori-iskuihin niiden ennakoimattomuuden vuoksi. Lisäksi lainvalvontaviranomaiset tarvitsevat tietoa maailman kokemuksesta kansainvälisen terrorismin ehkäisemisessä, sillä yhteiskunnallisesti vaarallisten ilmiöiden ehkäisy on tehtävä silloin, kun mahdollista vaaraa ei vielä ole. Tämä johtuu myös siitä, että kansainvälisen terrorismin ehkäisy perustuu valtion sosioekonomisten ongelmien ratkaisemiseen, ulko- ja sisäpolitiikan oikeaan suuntaan, valtioiden välisten, etnisten ja uskonnollisten ongelmien yhteisymmärrykseen. Tätä varten on hyödynnettävä kansainvälisen terrorismin vastaista käytäntöä muissa maissa, ja siksi pitää hallussaan tietoa, systematisoida, analysoida ja mukautua Kazakstanin oloihin.

Tätä tarkoitusta varten Kansallinen turvallisuuskomitea, valtakunnansyyttäjänvirasto, sisäasiainministeriö ja ulkoministeriö ovat terrorismin vastaisten toimien koordinoimiseksi kotimaisella ja valtioiden välisellä tasolla muodostaneet yhtenäisen terrorismi- ja terrorismitietopankin. muita ääriliikkeiden ja separatismin ilmentymiä asiaankuuluvan yksiköiden välisen normatiivisen säädöksen perusteella. Tällaisten tietojen vaihto valtioiden välisellä tasolla sekä suora yhteistyö terrorismin torjunnan operatiivisten ja palvelutoimintojen pääalueilla tapahtuu kansainvälisten velvoitteiden perusteella.

Maailmanlaajuinen kokemus kansainvälisen terrorismin torjunnasta on määrittänyt terrorismin rahoituksen ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan äärimmäisen merkityksen, jotka ovat määrittäneet Kazakstanin tasavallan lainvalvontaviranomaisten päätoiminta-alueet.

Analyysi KNB:n, sisäministeriön, ulkoministeriön ja valtakunnansyyttäjänviraston raporteista terrorismin torjunnan tuloksista Kazakstanin tasavallassa osoitti, että nämä elimet eivät itse asiassa käytä ulkomaisia ​​kokemuksia terrorismin torjunnassa. kansainvälistä terrorismia Kazakstanille, pitäen sitä maan poliittisen turvallisuuden kannalta sopimattomana. Mutta jos Kazakstanissa paljastui vain 2 tapausta terroristitoimintaan valmistautuvien ihmisten kauttakulusta, tämä ei tarkoita, etteikö muita tapauksia olisi ollut, eikä niitä tapahdu tulevaisuudessa.

Kazakstanin kauttakulkupotentiaali sekä sen läheisyys Uzbekistanille, Tadžikistanille, Kirgisialle ja Venäjälle eivät yksinkertaisesti salli meidän hyväksyä kahta terroristien kauttakulkutapausta rekrytointia varten ainoana tapauksena. Tämä päinvastoin osoittaa Kazakstanin erikoispalveluiden työn heikkoa laatua, josta on syytä kiinnittää huomiota myös erikoispalvelujen, esimerkiksi Yhdysvaltojen ja Englannin, toimintaongelmiin. Monet tällä tavoin "piilotetut" ongelmat liittyvät myös terrorismin rahoittamiseen tarkoitettujen rahavirtojen kauttakulkuun Kazakstanin kautta.

Näyttää siltä, ​​että KNB:n, ulkoministeriön, sisäasiainministeriön ja syyttäjänviraston alaisuudessa luodun tietopankin puitteissa kansainvälisen terrorismin torjuntaan liittyvää tietoa kansainvälisen terrorismin torjunnasta on tarpeen mukauttaa aktiivisemmin olosuhteisiin. Kazakstanissa kiinnittäen erityistä huomiota ulkomaiseen kokemukseen kansainvälisen terrorismin lainsäädännöllisessä ja käytännön ehkäisyssä.

1.2 Terrorismin oikeudellinen määritelmä

Viimeaikaisten terrori-iskujen analyysi osoittaa, että terroristien esittämät vaatimukset edustavat monenlaisia ​​pyrkimyksiä aina yrityksistä saada tietty määrä rahaa tai vapauttaa vangittuja samanmielisiä tai rikollisryhmien jäseniä ja päättyen yrityksiin muuttaa olemassa olevia loukkaa valtion koskemattomuutta tai valtion suvereniteettia. Ei vain ihmisuhrit, vaan myös valtion tai jopa valtioiden ryhmän yksittäiset osatekijät toimivat terroristien kohteena: hallintojärjestys, poliittinen rakenne, julkiset instituutiot, valtion taloudellinen voima jne.

YK:n rikollisuuden ehkäisy- ja torjuntakomitea korosti XI istunnossaan vuonna 1990, että "kansainvälisen terrorismin" tai esiintyjän käsitteelle ei ole yleisesti hyväksyttyä määritelmää, kun he suunnittelevat toimintaansa, saavat ohjausta, matkustavat muista maista, pakenevat. tai hakea turvapaikkaa tai saada apua missä tahansa muodossa muussa maassa tai maissa kuin niissä, joissa toiminta tapahtuu."

Valtioille annetuissa suosituksissa komitea totesi, että kansainvälinen yhteisö ei ole päässyt yhteisymmärrykseen käsitteen "kansainvälinen terrorismi" sisällöstä YK:n ensimmäisen kansainvälisen terrorismin tutkimuksen jälkeen. Samalla komitea totesi, että kansainvälisen terrorismin erityisen määritelmän hyväksyminen on kyseenalainen arvo sen torjunnassa.

Tällaista YK:n rikoksentorjunta- ja torjuntakomitean lähestymistapaa kansainvälisen terrorismin määritelmän suhteen tuskin voi yhtyä. Ilman selkeää yleismaailmallista määritelmää tämän tyyppiselle kansainväliselle rikokselle on vaikeaa ja jopa mahdotonta viimeistellä ja hyväksyä kansainvälisen terrorismin vastaista yleissopimusta, jonka parissa on työskennelty vuodesta 1998. terrorismi, estävät hyväksymistä tästä sopimuksesta.

Kansainvälisen rikostuomioistuimen Rooman perussääntö tuli voimaan 1. heinäkuuta 2002. Siten kansainvälisen kansainvälisen rikosoikeuden rikosasioita käsittelevä pysyvä kansainvälinen oikeuslaitos, jonka perustamistarpeesta syntyi maailmanyhteisössä 1900-luvun alussa, on tullut todellisuutta. Tuomioistuimen toimivaltaan kuuluvien rikosten joukossa ei kuitenkaan ole kansainvälistä terrorismia, joka nykyaikaisissa olosuhteissa, kun tästä teosta on tullut todellinen uhka koko ihmiskunnalle, ei vaikuta oikeutetulta. Kazakstanin tasavalta, kuten monet maat, ei ole ratifioinut Kansainvälisen rikostuomioistuimen Rooman perussääntöä.

Ensimmäistä kertaa kysymys kansainvälisen terrorismin liittämisestä kansainvälisen rikostuomioistuimen toimivaltaan kuuluviin kansainvälisiin rikoksiin nousi esille 1930-luvun puolivälissä. 20. vuosisata Tätä edelsi suuret terrori-iskut. Joten 4. lokakuuta 1934 Marseillessa virallisen vierailun aikana Ranskaan Jugoslavian kuningas Aleksanteri kuoli pommiräjähdyksessä. Myös Ranskan ulkoministeri L. Bart sai hengenvaarallisen haavan. Murhaaja pakeni Italiaan, joka kieltäytyi luovuttamasta tekijää sillä perusteella, että poliittista turvapaikkaa koskevan nykyisen kansainvälisen oikeuden säännösten mukaan henkilöitä, jotka ovat syyllistyneet rikokseen poliittisista syistä, ei luovuteta. Vastauksena tähän kehitykseen Ranska ehdotti luonnoksen laatimista kansainväliseksi rikoslakiksi, jossa terrorismi tuomittaisiin kansainväliseksi rikokseksi, ja kansainvälisen rikostuomioistuimen perustamista rankaisemaan terroristeja Kansainliiton puitteissa. Kansainliiton erityisesti luoma komitea valmisteli asiaa koskevan yleissopimuksen luonnoksen. Käsiteltäessä luonnosta hallitustasolla useat valtiot vastustivat kuitenkin ehdotusta Kansainvälisen rikostuomioistuimen perustamisesta. Sitä vastusti erityisesti Alankomaat vedoten maansa pitkään perinteeseen poliittisen turvapaikan alalla. Myöhemmin keskustelua varten ehdotettiin kahta yleissopimusta: terrorismia ja kansainvälistä rikostuomioistuinta. 31. toukokuuta 1938 19 valtiota allekirjoitti terrorismin vastaisen yleissopimuksen. 13 valtiota, mukaan lukien Neuvostoliitto, on allekirjoittanut kansainvälisen rikostuomioistuimen yleissopimuksen. Kumpikaan sopimus ei kuitenkaan ole tullut voimaan. Vain yksi maa - Intia - on ratifioinut niistä ensimmäisen. Mikään valtio, Kazakstan mukaan lukien, ei ole ratifioinut kansainvälisen rikostuomioistuimen perustamista koskevaa yleissopimusta.

Jos Rooman perussäännön sopimusvaltiot päättävät viedä kansainvälisen terrorismin tapaukset Kansainvälisen rikostuomioistuimen lainkäyttövaltaan, Rooman perussääntöä on muutettava siten, että siinä laaditaan luettelo terroriteoista. Tuomioistuimen on ennakkoratkaisussa selvitettävä, uhkaavatko nämä toimet kansainvälistä rauhaa ja turvallisuutta. Tällaisen päätöksen tekemisen jälkeen turvallisuusneuvostolle, kuten hyökkäyksenkin tapauksessa, on annettava valtuudet ryhtyä toimiin kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseksi.

Jos tällainen tilanne oli olemassa esimerkiksi 11. syyskuuta 2001 New Yorkissa ja Washingtonissa sattuneiden tapahtumien aikana, Kansainvälinen rikostuomioistuin totesi, että terroriteot sisältävät merkkejä kansainvälisestä terrorismista, ja dokumentti Osallistuminen näihin al-Qaidan tekoihin, aloittaisi näiden tekojen tutkimisen, ja turvallisuusneuvosto voisi antaa luvan terrorismin vastaiseen operaatioon Afganistanissa.

Jotkut juristit, koska terrorismi on ensisijaisesti kansainvälinen ilmiö, jonka analysoinnissa ja määrittelyssä kukin valtio luottaa omiin etuihinsa (taloudelliset, geopoliittiset, sotilaalliset jne.), suhtautuvat melko skeptisesti terrorismin yksimielisyyteen. terrorismin selkeistä ja kattavista määritelmistä. Joten erityisesti V.E. Petrishchev huomauttaa tässä yhteydessä, että "voidaan tietysti kuvitella utopistista tilannetta, jossa kaikkien valtioiden korkeimmat viranomaiset päättävät yhdessä taistella kansainvälistä terrorismia vastaan ​​nojaten tiettyihin yleismaailmallisiin arvoihin. Mutta mihin seurauksiin käytännön politiikan alalla lähestymistapa johtaa, kun ei oman maan edut, vaan "universaalit" ihanteet ovat etusijalla, tiedämme oman lähihistoriamme oppitunnista. SISÄÄN oikea elämä Oman maansa ja kansansa hyvinvoinnista huolehtivat valtiomiehet muodostavat politiikan, joka lähtee juuri kansallisista eduista. Samalla sen käytännön toteutustavat ulkopuolella voivat saada mitä kyynisimpiä muotoja.

Kansainvälisesti oikeudellisesti terroristitoiminnan käsite määriteltiin ensimmäisen kerran Kansainliiton yleiskokouksen 16. marraskuuta 1937 hyväksymässä yleissopimuksessa terrorismin ehkäisemisestä ja niistä rankaisemisesta. Tämän yleissopimuksen mukaisesti osallistuvat valtiot otti velvollisuuden pidättyä kaikesta toista valtiota vastaan ​​suunnatusta terroristiseen toimintaan suunnatusta toiminnasta ja estää toimintaa, jossa tämä toiminta ilmaistaan. Osallistuvat valtiot sitoutuivat myös estämään ja tukahduttamaan seuraavan tyyppistä valtiota vastaan ​​suunnattua rikollista toimintaa, jolla on tarkoitus tai kyky terrorisoida tiettyjä henkilöitä, henkilöryhmiä tai yleisöä ja jotka ovat yleissopimuksessa tarkoitettuja terroritekoja :

.Tahalliset teot elämää, ruumiillista koskemattomuutta, terveyttä ja vapautta vastaan:

valtionpäämiehet, valtion etuoikeuksia käyttävät henkilöt, heidän perinnölliset tai nimitetyt seuraajansa;

edellä mainittujen henkilöiden puolisot;

henkilöt, joilla on julkisia tehtäviä tai tehtäviä, kun määrätty toiminta on suoritettu näiden henkilöiden tehtävien tai tehtävien perusteella.

Tahalliset teot, jotka koostuvat toisen sopimusvaltion omistaman tai hallinnoiman julkisen omaisuuden tai julkiseen käyttöön tarkoitetun omaisuuden tuhoamisesta tai vahingoittamisesta.

Tahallinen teko, joka voi vaarantaa ihmishenkiä aiheuttamalla yleisen vaaran.

.Yrittää tehdä yleissopimuksen määräysten mukaisia ​​rikkomuksia. Etenkin aseiden, räjähteiden tai haitallisten aineiden valmistus, hankkiminen, varastointi tai toimittaminen rikoksen suorittamiseksi missä tahansa maassa tunnustettiin rikolliseksi.

Näin ollen Kansainliiton kansainvälinen yleissopimus terrorismin estämisestä ja niistä rankaisemisesta vuodelta 1937 kodifioi tärkeän kansainvälisen oikeuden sääntelyvaikutuksen alueen maailmanyhteisön taistelussa kansainvälistä terrorismirikollisuutta vastaan.

Kansainvälisen terrorismin moniulotteisen aiheen kehittäminen kansainvälisen oikeuden käytännön avulla voimistui 1900-luvun 70-80-luvuilla, jolloin valmisteltiin yhteensä 19 kansainvälistä sopimusta.

Terrorismin käsitettä harjoitetaan virallisesti nykyään 45:ssä Kazakstanin kansallisen lainsäädännön normatiivisessa säädöksessä ja kansainvälisissä sopimuksissa, joihin Kazakstanin tasavalta osallistuu. Kazakstanin tasavallan 13. heinäkuuta 1999 annetussa laissa "terrorismin torjunnasta" määritellään kansainvälinen terroristitoiminta:

”Kansainvälinen terroristitoiminta on terroristitoimintaa: terroristin tai terroristijärjestön toteuttamaa useamman kuin yhden valtion alueella tai useamman valtion etuja vahingoittavaa toimintaa; yhden valtion kansalaisia ​​suhteessa toisen valtion kansalaisiin tai toisen valtion alueella; siinä tapauksessa, että sekä terroristi että terrorismin uhri ovat saman valtion tai eri valtioiden kansalaisia, mutta rikos on tehty näiden valtioiden alueiden ulkopuolella."

Määritelmästä voidaan nähdä, että terrorismin tunnustaminen kansainväliseksi riippuu ulkomaisen tahon läsnäolosta terroristitoiminnassa tai sen eduista. Kansainvälisen rikosoikeuden kannalta on tärkeää huomata, että koska terrorismi on yleisesti ottaen tahallinen rikos, terroristin tai terroristijärjestön aikomus käyttää vierasta elementtiä on mielestämme pakollinen.

Mielestämme menestynein on terrorismin määritelmä Yhdistyneen kuningaskunnan 19. helmikuuta 2001 annetussa terrorisminvastaisessa laissa: "Terrorismi on poliittisista, uskonnollisista ja ideologisista syistä tehtyjä toimia tai uhkaa sellaisilla toimilla, jotka liittyvät johonkin ihmiseen kohdistuvaan väkivaltaan. henkilö ja hengenvaara, kansanterveydelle tai turvallisuudelle aiheutuva vaara, omaisuusvahingot, työhön häirintä elektroniset järjestelmät tai sen rikkominen ja joiden tarkoituksena on vaikuttaa hallitukseen tai pelotella väestöä.

Tämä määritelmä sisältää:

terroritekojen tärkeimmät motiivit (poliittiset, uskonnolliset ja ideologiset), mikä mahdollistaa terroririkosten liiallisen koontumisen;

terroritekojen tekotavat (väkivallan käyttö tai sen uhkailu);

terroritekojen kohteet (henkilö, hänen elämänsä, väestön terveys ja turvallisuus, omaisuus, elektroniset järjestelmät);

terroritekojen tavoitteet (vaikutus hallitukseen, väestön pelottelu).

Tällainen hyvin koordinoitu terrorismin määrittelyjärjestelmä voidaan mielestämme ottaa pohjaksi kansainvälisen terrorismin määrittelylle ja jatkotutkimukselle. Määritelmän tavoitteesta on vain yksi kommentti: tavoite vaikuttaa viranomaisiin, koska kaikissa maissa toimeenpanovallalla ei ole niin laajaa toimivaltaa kuin Englannissa. Kansainvälinen terrorismi rajoittuu jossain määrin "aggression" käsitteeseen. Siten on olemassa näkemys, jonka mukaan "kansainvälinen terrorismi voidaan määritellä väkivallanteoksi tai väkivaltakampanjaksi, joka suoritetaan kansainvälisen diplomatian ja sodan tunnustettujen sääntöjen ja menettelyjen ulkopuolella".

Mielestämme kansainvälinen terrorismi ei ole aggressiota, mutta sitä käytetään usein valtioiden aggression välineenä. Lisäksi hyökkääjävaltiot käyttävät kansainvälistä terrorismia salaa, usein virallisesti jopa ystävällisissä väleissä vastustajansa kanssa.

Jos kansainvälisen terrorismin kohde on välttämättä terroristi – yksilö tai useammin terroristijärjestö, niin valtiot ovat välttämättä aggression kohteina. Näin ollen YK:n 14. joulukuuta 1974 antamassa päätöslauselmassa todetaan, että "hyökkäys on valtion aseellisen voiman käyttöä toisen valtion suvereniteettia, alueellista koskemattomuutta ja poliittista riippumattomuutta vastaan ​​tai jollain muulla tavalla ristiriidassa YK:n peruskirjan kanssa, sellaisena kuin se on vahvistettu tässä. määritelmä". Määritelmästä käy selvästi ilmi, että kansainvälinen terrorismi voi olla juuri se asevoima, jota valtio käyttää toista vastaan ​​hyökkääessään.

Oikeustiede ja valtioiden oikeuskäytäntö ovat jo pitkään pyrkineet kehittämään yhtenäistä opillista käsitystä kansainvälisen terrorismin rikollisuudesta. Tällaisen ymmärryksen kehittäminen tämän rikoksen olemuksesta on välttämätöntä sen torjunnan tehostamiseksi, jonka tukahduttamisesta ja poistamisesta on kiinnostunut koko kansainvälinen yhteisö.

Huolimatta huomattavasta määrästä yleismaailmallisia ja alueellisia kansainvälisiä sopimuksia kansainvälisen terrorismin torjuntaan liittyvistä kysymyksistä, yleisesti tunnustettua "kansainvälisen terrorismin" käsitettä, joka perustuu tiukoihin kriteereihin tapahtumien tunnistamiseksi ja systematisoimiseksi, ei ole vielä kehitetty.

Termi "kansainvälinen terrorismi" on nyt vakiintunut sekä tieteellisessä käytössä että journalismissa, poliittisten hahmojen lausunnoissa jne. Huolimatta siitä, että käytännössä kaikki poliittiset neuvottelut sisältävät kysymyksen kansainvälisen terrorismin torjunnasta, tästä käsitteestä ei kuitenkaan ole yleisesti hyväksyttyä tulkintaa.

Oikeudellisessa ja muussa tieteellisessä kirjallisuudessa tarjotaan monia kansainvälisen terrorismin määritelmiä.

Joten, M.I. Lazarev uskoo, että kansainvälinen terrorismi on sitä, että tietyt henkilöt käyttävät kansainväliseen elementtiin liittyvää väkivaltaa vastustajiensa pelottelemiseksi ja pakottamiseksi toimimaan tai pysymään toimettomina terroristien kannalta tarpeellisessa suunnassa. Kansainvälinen elementti tarkoittaa "kaikenlaista väkivaltaa vieraassa valtiossa tai siinä käytettyjen tavoitteiden tai kansainvälisten keinojen olemassaoloa". I.P. Safiullina määrittelee kansainvälisen terrorismin toisen valtion vastaisten toimien järjestämisessä, edistämisessä, rahoittamisessa tai rohkaisemisessa tai sellaisiin tekoihin, jotka on suunnattu henkilöitä tai omaisuutta vastaan ​​ja joiden tarkoituksena on luonteensa vuoksi aiheuttaa pelkoa valtiomiehiä, yksilöryhmiä tai koko väestöä asetettujen poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi . ESIM. Ljahov uskoo, että kansainvälinen terrorismi on:

) henkilön (henkilöryhmän) laiton ja tahallinen toteuttaminen valtion alueella väkivaltaisen teon ulkomaata tai ulkomaata vastaan ​​taikka kansainväliset elimet tai laitokset ja (tai) niiden henkilöstö, kansainväliset kuljetus- ja viestintävälineet, muut ulkomaiset tai kansainväliset tilat;

) vieraan valtion tämän valtion alueella järjestämä tai kannustama laiton ja tahallinen väkivaltainen teko, jonka henkilö (henkilöryhmä) suorittaa kansallisia valtion elimiä tai julkisia instituutioita, kansallisia, poliittisia ja julkisuuden henkilöitä, väestöä tai muita esineitä vastaan valtion tai yhteiskuntajärjestelmän muuttaminen, kansainvälisten konfliktien ja sotien provosointi.

I.I. pitää terrorismia kansainvälisenä rikoksena. Karpets antaa seuraavan määritelmän: "Terrismi on kansainvälistä tai kotimaista, mutta kansainvälistä (eli kattaa kaksi tai useampia valtioita) organisatorista ja muuta toimintaa, jonka tarkoituksena on luoda erityisiä järjestöjä ja ryhmiä toteuttamaan murhia ja murhayrityksiä, aiheuttamaan ruumiinvammoja, väkivalta ja ihmisten vangitseminen lunnaiden saamiseksi, vapauden väkivaltainen riistäminen, joka liittyy henkilön pilkkaamiseen, kidutuksen, kiristyksen jne. käyttöön; terrorismiin voi liittyä rakennusten, asuntojen ja muiden esineiden tuhoamista ja ryöstämistä. Kuten yllä olevasta lainauksesta voidaan nähdä, tällainen terrorismin määritelmä ei selvästikään sovi kansainvälisen ja jopa kotimaisen terrorismin nykyaikaisen käsityksen kehykseen, koska se perustuu jo olemassa olevien itsenäisten rikosten luetteloon, joka on olennainen uhkatekijä. terrorismia itsessään ei eroteta, eroa "kansainvälisen" ja "kotimaisen mutta luonteeltaan kansainvälisen" terrorismin välillä. Kuten mikä tahansa ilmiö, terrorismi voidaan luokitella tavoitteiden, toteutuksen, yleisyyden, alueen ja niin edelleen mukaan. V.P. Torukalo ja A.M. Borodin lainaa seuraavaa terrorismin luokittelua: ”Ensinnäkin terrorismi voidaan jakaa kansainväliseen ja kotimaiseen (ei ylitä yhtä maata). Toiseksi terrorismi jaetaan ei-valtiolliseen, joka on eri ryhmien toimintaa, ja valtioon, jossa väkivallalla pyritään pelottamaan väestöä olemassa olevan järjestyksen säilyttämiseksi.

Kolmanneksi terrorismi voidaan jakaa alaryhmiin sen mukaan, onko ryhmittymä keskittynyt äärivasemmistoon tai äärioikeistoon poliittiseen terrorismiin, uskonnolliseen terrorismiin ja etniseen tai nationalistiseen terrorismiin. Neljänneksi terrorismi voidaan jakaa tehdyn rikoksen tyypistä riippuen panttivankien ottamiseksi, kaappaamiseksi, poliittisiin salamurhiin, pommi-iskuihin ja muihin tekoihin. Lisäksi viime vuosina on herättänyt huolta ydin- ja kemiallisen terrorismin eli ydin- tai kemiallisia aseita käyttävästä terrorismista sekä ydin- tai kemiallisia laitoksia sekä energiajärjestelmiä vastaan ​​suunnatusta terrorismista. Ja lopuksi, kuten itsenäisiä lajeja terrorismille on tunnusomaista kansainvälistä terrorismia tukevien valtioiden avustuksella toteutettu terrorismi.

Paikallisesta ilmiöstä, jota terrori oli 1900-luvun alussa, siitä on tullut globaali. Terroriteon valmistelu, sen toteuttamismekanismi, rahoituksen määrä, yhteiskuntaan kohdistuvan vaikutuksen syvyys ja aste - kaikesta on tullut kunnianhimoisempaa. Tätä edistävät maailmantalouden globalisoituminen, viestinnän kehittyminen ja tietotekniikan kehittyminen. Nykyaikainen kansainvälinen terrorismi esitetään usein erityisenä sodan tyyppinä: "Tämä sota... tulee olemaan taistelua omaisten ja köyhien välillä, niiden yhteisöjen ja nuorempien sukupolvien välillä, jotka tuntevat olevansa poliittisesti ja taloudellisesti heikommassa asemassa, ja toisaalta niiden välillä. joka vallitsevasta status quosta hyötyen puolustaa perinteitään, periaatteitaan ja mukavuuksiaan - toisaalta... Jännitys, joka synnyttää terroristeja "kolmannen maailman" maissa, ei vain Lähi-idässä, on Tietovallankumouksen vauhdittamana, mikä rohkaisee heikommassa asemassa olevia kapinoimaan yhä enemmän epätasa-arvoista asemaansa vastaan.

Mielestämme kansainvälinen terrorismi on ulkomaista terrorismia, jonka oikeudellisena seurauksena on valtioiden välisten suhteiden syntyminen sen yli, koska:

) terroriteko on tehty sen valtion ulkopuolella, jonka kansalaisia ​​terroristit ovat;

) terroriteko on suunnattu ulkomaalaisia, kansainvälisesti suojeltuja henkilöitä, heidän omaisuuttaan ja ajoneuvojaan vastaan;

) terroriteko on suunnattu kansainvälisiä ja ulkomaisia ​​järjestöjä vastaan;

) terroriteon valmistelu suoritetaan yhdessä valtiossa ja toteutetaan toisessa;

) tehtyään terroriteon yhdessä valtiossa, terroristi pakenee toiseen valtioon.

Kansainvälisestä terrorismista sen syyllistyneet ovat vastuussa maan kansallisen lainsäädännön ja niiden valtioiden kansainvälisten sopimusten perusteella, joiden etuja terroriteon toteuttaminen vaikuttaa.

Tällä hetkellä on olennaista pitää kansainvälinen terrorismi kansainvälisten rikosten ansioksi, ei luonteeltaan kansainvälisiä rikoksia, koska se loukkaa ihmiskunnan rauhaa ja turvallisuutta.

Monet tutkijat tunnustavat kansainvälisen terrorismin rikokseksi rauhaa ja turvallisuutta vastaan.

Kansainvälinen terrorismi on siten kansainvälisesti laiton teko, joka on kansainvälistä oikeusperiaatteita, kansainvälistä oikeusjärjestystä loukkaavaa väkivaltaa tai sen käytön uhkaa, joka on tehty valtioita, muita kansainvälisen oikeuden subjekteja, yksilöitä ja oikeushenkilöitä vastaan ​​tarkoituksena pakottaa nämä kohteet suorittamaan tiettyjä toimia tai pidättymään niistä.

Kansainvälisen terrorismin tunnustamiseksi kansainväliseksi rikokseksi on tarpeen hyväksyä kansainvälisen terrorismin torjuntaa koskeva yleinen yleissopimus ja tehdä tarvittavat muutokset Kansainvälisen rikostuomioistuimen Rooman perussääntöön.

2. Kazakstanin tasavallan osallistuminen kansainväliseen yhteistyöhön kansainvälisen terrorismin torjunnassa

1 Kansainvälisten sopimusten merkitys kansainvälisen terrorismin torjunnassa

Monissa terrorismin kysymyksissä - sekä ilmiönä että kansainvälisenä rikoksena - on saavutettu yhtenäisyys, mikä on erittäin tärkeää terrorismin ihmisyhteiskunnalle aiheuttaman vaaran vuoksi.

Moderni monenvälisen yhteistyön järjestelmä terrorismin torjunnassa kokonaisuutena on kehittynyt pääosin viimeisen puolen vuosisadan aikana YK:n suojeluksessa. Se perustuu kolmeentoista yleissopimukseen ja pöytäkirjaan, jotka liittyvät terrorismin eri ilmentymien torjuntaan:

Yleissopimus rikoksista ja tietyistä muista ilma-aluksissa tehdyistä teoista (Tokio, 14. syyskuuta 1963).

Yleissopimus siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä (Montreal, 23. syyskuuta 1971).

Yleissopimus kansainvälisesti suojeltuihin henkilöihin, mukaan lukien diplomaattisiin edustajiin, kohdistuvien rikosten ehkäisemisestä ja rankaisemisesta (New York, 14. joulukuuta 1973).

Pöytäkirja laittomien väkivallantekojen estämisestä kansainvälistä siviili-ilmailua palvelevilla lentoasemilla, joka täydentää yleissopimusta siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä (Montreal, 24. helmikuuta 1988).

Yleissopimus merenkulun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä (Rooma, 10. maaliskuuta 1988).

Pöytäkirja mannerjalustalla sijaitsevien kiinteiden laiturien turvallisuutta koskevien laittomien toimien torjumisesta (Rooma, 10. maaliskuuta 1988).

Yleissopimus muovisten räjähteiden merkitsemisestä havaitsemista varten (Montreal, 1. maaliskuuta 1991).

Kansainvälinen yleissopimus terrorismin rahoituksen estämiseksi (New York, 9. joulukuuta 1999).

Kansainvälinen yleissopimus ydinterrorismin torjumisesta (New York, 13. huhtikuuta 2005).

Nämä monenväliset sopimukset ovat suoria säädöksiä, jotka säätelevät terrorismin kansainvälisen muodon torjuntaa. Näitä kansainvälisiä oikeudellisia säädöksiä ei sovelleta, jos terrorismi on tehty yhden valtion rajoissa ja sen etujen vastaisesti, eikä se synnytä kansainvälisiä suhteita.

Tällä hetkellä Kazakstanin tasavalta on liittynyt 12:een 13:sta terrorismiin liittyvästä yleissopimuksesta ja pöytäkirjasta. Tällaisiin asiakirjoihin liittyminen edellyttää Kazakstanin tasavallan lainsäädännön tarkistamista kansainvälisessä laissa säänneltyä asiaa, mahdollisten tilanteiden analysointia tässä asiassa kansainväliseen lakiin liittymisen yhteydessä Kazakstanin etujen näkökulmasta. Siksi liittymisprosessi kansainvälisiin sopimuksiin tapahtuu asteittain, mutta silti nopeammin kuin muissa Neuvostoliiton jälkeisissä valtioissa.

Analysoidaan kansainvälisten sopimusten ja yleissopimusten päänormeja kansainvälisen terrorismin torjunnan alalla, joihin Kazakstan on liittynyt.

Tokion yleissopimus rikoksista ja tietyistä muista ilma-aluksissa tehdyistä teoista. Tämän yleissopimuksen soveltamisala kattaa:

Rikolliset rikokset;

Muut toimet, jotka tosiasiallisesti tai mahdollisesti uhkaavat ilma-aluksen tai siinä olevien henkilöiden tai omaisuuden turvallisuutta;

Yleissopimuksen määräysten mukaisesti ilma-aluksen päälliköllä on oikeus vaatia edellä mainittuihin tekoihin syyllistyneeltä tai siihen valmistautuneelta henkilöltä "kohtuullisia toimenpiteitä, mukaan lukien pakkokeino", joka on tarpeen ilma-aluksen turvallisuuden suojelemiseksi, tai siinä olevat henkilöt ja omaisuus. Samalla hänellä on oikeus hakea tässä asiassa apua muilta miehistön jäseniltä tai avunpyynnöllä matkustajille. Yleissopimuksen 10 artiklassa määrätään mekanismista, jolla suojellaan toimenpiteiden soveltamiseen osallistuvia henkilöitä tällaiselta tunkeutujalta sekä ilma-aluksen omistajia, jos oikeudelliset menettelyt johtuvat sen henkilön valituksesta, jota vastaan ​​toimenpiteisiin on ryhdytty. .

Yleissopimuksessa (11 artikla) ​​määrättiin ensimmäistä kertaa valtioiden velvollisuudesta ryhtyä kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin ilma-aluksen hallinnan palauttamiseksi tai ylläpitämiseksi sen laillisen päällikön toimesta, jos joku puuttuu laittomasti ja väkisin lentokoneen hallintaan lennon aikana. .

Kommentoidun yleissopimuksen mukaan sen sopimusvaltioiden on sallittava jokaisen sellaisen henkilön laskeutuminen alueelleen, jonka epäillään syyllistyneen tai syyllistyneen yleissopimuksen mukaisiin rikkomuksiin. Lisäksi purkamisvaltion viranomaisten on tutkittava viipymättä tapauksen olosuhteet, ilmoitettava muille asianomaisille valtioille tuloksista sekä aikomuksestaan ​​käyttää lainkäyttövaltaa.

Tokion yleissopimuksen määräyksiä on täydennetty myöhemmillä sopimuksilla - Haagin yleissopimuksella ilma-alusten laittoman takavarikoinnin estämisestä ja Montrealin yleissopimuksella siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä, jotka jossain määrin kehittävät valtioiden välistä yhteistyötä useamman kuin yhden valtion etuihin vaikuttavien rikosten torjunta .

Haagin yleissopimuksen sopimusvaltiot ovat sitoutuneet soveltamaan ankaria rangaistuksia rikollisiin, jotka tekevät tämän aluksen väkivaltaisen takavarikoinnin lentävässä lentokoneessa tai aluksen väkivaltaisen valvonnan sekä heidän rikollistensa.

Yleissopimusta sovelletaan myös, jos tekijä on muun valtion kuin ilma-aluksen rekisteröintivaltion alueella. Yleissopimuksen taustalla oleva yleismaailmallisen lainkäyttövallan periaate velvoittaa sopimusvaltiot luovuttamaan rikollisia tai tuomitsemaan heidät.

Monia Haagin yleissopimuksen määräyksiä käytettiin sittemmin asiaankuuluviin normeihin muissa kansainvälisen terrorismin torjuntaa koskevissa kansainvälisissä sopimuksissa, esimerkiksi määräyksiä, jotka koskevat rikollisten toiminnan tukahduttamista, tiedonvaihtoa, keskinäistä rikosprosessiapua jne.

Montrealin yleissopimus siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien laittomien toimien estämisestä kriminalisoi seuraavat teot:

väkivallanteko lennon aikana ilma-aluksessa olevaan henkilöön, jos tällainen teko saattaa vaarantaa ilma-aluksen turvallisuuden;

käytössä olevan ilma-aluksen tuhoaminen tai tälle ilma-alukselle vaurioitumisen aiheuttaminen, joka saa sen pois toiminnasta ja voi uhata sen turvallisuutta lennon aikana;

sellaisen laitteen tai aineen sijoittaminen käytössä olevaan ilma-alukseen tai toimenpiteisiin, jotka voivat tuhota sen tai vahingoittaa sitä ja uhata muun muassa sen turvallisuutta lennon aikana;

lennonvarmistuslaitteiden tuhoutuminen tai vahingoittuminen tai sen toiminnan häiriintyminen, jos se voi vaarantaa lentoturvallisuuden;

sellaisten tahallisten väärien tietojen välittäminen, jotka uhkaavat ilma-aluksen turvallisuutta lennon aikana.

Myös yritys tehdä jokin näistä teoista tai osallisuus niiden tekemiseen rinnastetaan rikokseen. Yleissopimuksen sopimusvaltiot sitoutuvat soveltamaan ankaria rangaistuksia tällaisten rikosten tekijöihin.

Yleissopimus takaa rangaistuksen väistämättömyyden. Tätä varten siinä vahvistetaan yleinen toimivalta ja velvoitetaan osallistuvat valtiot joko luovuttamaan rikoksentekijä tai luovuttamaan hänet toimivaltaisille viranomaisille rikossyytteitä varten.

Molemmat sopimukset, täydentävät toisiaan, muodostavat kansainvälisen oikeusperustan valtioiden vuorovaikutukselle rikosten tekemisen estämiseksi kansainvälisen siviili-ilmailun alalla sekä rangaistuksen väistämättömyyden, jos tällainen rikos kuitenkin tapahtuu.

Tämän alan yhteistyön oikeusperustan muodostuminen saatiin kuitenkin päätökseen vasta vuonna 1988, kun hyväksyttiin pöytäkirja laittomien väkivallantekojen torjumisesta kansainvälistä siviili-ilmailua palvelevilla lentoasemilla, joka täydensi vuoden 1971 Montrealin yleissopimusta. perusta eri maiden kansainväliselle oikeudelliselle yhteistyölle lentokenttien suojelemiseksi kansainvälisiltä terrori-iskuilta.

Mainittujen rikosten on kuuluttava Montrealin yleissopimuksen sopimusvaltion lainkäyttövaltaan, kun rikoksentekijä on sen alueella eikä luovuta häntä.

Näillä asiakirjoilla on tarkoitus varmistaa eri maiden yhteistyö siten ja sellaisessa muodossa, että taataan yhden nopeimmista kansainvälisessä liikenteessä käytetyistä kulkuneuvoista turvallisuus terrori-iskuilta.

2.2 Kazakstanin tasavallan yhteistyö kansainvälisten järjestöjen kanssa kansainvälisen terrorismin torjunnassa

Kazakstanin tasavalta osallistuu aktiivisesti kansainvälisiin järjestöihin. Kazakstanin tasavallan ulkopoliittisen toiminnan kehittäminen kansainvälisellä tasolla kansainvälisten järjestöjen puitteissa alkoi vuonna 1992, kun Kazakstan liittyi YK:hun. Tätä järjestöä pidettiin oikeutetusti paitsi valtioiden yhteisten toimien koordinointikeskuksena, myös tärkeänä tietolähteenä modernisointia ja valtion rakentamista koskevissa asioissa.

YK:n yhteistyötä kumppaneidensa kanssa kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämisessä säätelevät YK:n peruskirjan VIII luvun selkeästi määritellyt määräykset. Päävastuu tästä on YK:n turvallisuusneuvostolla. Hänen on valtuutettava kaikki toimet rauhan takaamiseksi, myös alueellisten mekanismien avulla toteutetut toimet. YK:ta ja sen humanitaarisen ja sosioekonomisen alan erityisjärjestöjä kehotetaan toimimaan johtavassa koordinaattorina konfliktien kasvualustan poistamisessa, niiden ehkäisemisessä ja konfliktin jälkeisessä jälleenrakennuksessa.

Itse maailmanlaajuisen terrorismin vastaisen järjestelmän tulisi perustua vankkaan kansainvälisen oikeuden pohjalle YK:n koordinaattorina ottaen huomioon turvallisuusneuvoston toimivalta ja päävastuu kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämisen alalla.

YK:n avainrooli terrorismin torjunnassa määräytyy monien tekijöiden perusteella: itse YK:n asema ja sen arvovalta, joka tunnetaan kertyneestä kokemuksestaan ​​myös terrorismin torjunnassa. Kansainvälisen terrorismin vastaisen taistelun tehokkuutta voidaan lisätä vain, jos YK-järjestelmän kautta säilytetään maailman kaikkien valtioiden yhteinen poliittinen tahto ja lähestymistapojen yhtenäisyys.

Viime vuosien ilmiö on YK:n turvallisuusneuvoston aktiivisuus terrorismin uhan torjumisessa.

Päätöslauselma 1269 itse asiassa avattiin uusi sivu YK:n turvallisuusneuvoston historiassa siitä tuli sen terrorismin uhan torjumiseen tähtäävän järjestelmällisen työn esikuva. Tärkeimmät virstanpylväät tällä tiellä ovat päätöslauselmat 1373 (2001) ja 1566 (2004). Ensimmäinen niistä jää historiaan jo pelkästään siksi, että se luokitteli terroriteot uhkaksi kansainväliselle rauhalle ja turvallisuudelle ja siirsi siten terrorisminvastaisen yhteistyön YK:n peruskirjan VII luvun, joka on kaikkia valtioita sitova.

Turvallisuusneuvoston osallistuminen terrorismin torjuntaan on vahvistanut koko YK:n roolia tällä alalla.

Kun neuvosto perusti terrorisminvastaisen komitean (CTC), luotiin mekanismi, jonka avulla voidaan maailmanlaajuisesti seurata, kuinka YK:n jäsenvaltiot noudattavat 12 terrorismin vastaisen perusyleissopimuksen mukaisia ​​velvoitteitaan.

Muodostellaan myös muita turvallisuusneuvoston valvontamekanismeja terrorismin vastaisessa suunnassa. Esimerkiksi komitea, joka toimii turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1267 perusteella, on vastuussa pakotejärjestelmän täytäntöönpanosta sen laatiman luettelon perusteella Al-Qaidan ja Talebanin jäsenistä sekä niiden toimintaan osallistuvista yksityishenkilöistä ja oikeushenkilöistä. toimintaa ja muita rakenteita. Päätöslauselmalla 1540 perustetun komitean päätehtävänä on estää joukkotuhoaseiden joutuminen niin sanottujen ei-valtiollisten toimijoiden, ensisijaisesti terroristien ja muiden rikollisryhmien, käsiin.

Turvallisuusneuvoston terrorismin vastaiset päätöslauselmat, CTC:n toiminta ja muut valvontamekanismit ovat suurelta osin edistäneet sopimusnormien parantamista ja niiden täytäntöönpanoa suurimmassa osassa valtioita.

Tämä näkyi erityisesti terrorismin rahoituksen torjunnan alalla, jossa yhteistyössä FAFT:n ja G8-ryhmän alaisuudessa toimivan terrorisminvastaisen ryhmän kanssa pystyttiin rakentamaan toiminnan perusparametreille. YK:n vuoden 1999 yleissopimuksen mukaisesti ja muodostavat elinkelpoisen kansainvälisen järjestelmän terrorismin taloudellisen tuen tukahduttamiseksi.

CTC:n alaisuudessa yhteistyössä G8:n asianomaisten rakenteiden, alueellisten järjestöjen (ensisijaisesti kuten ETYJ, IVY, OAS, EU, Euroopan neuvosto) kanssa on muotoutunut uusi suunta - maiden auttaminen. tarvitsevat rakentamaan terrorismin vastaista potentiaaliaan, vetäen jälkeen jääneet korkealle vuorovaikutukselle terrorismin torjunnassa, jonka pääparametrit asettaa terrorismin vastainen valtioliitto.

Kazakstanin tasavalta on aktiivisesti vuorovaikutuksessa muiden maiden kanssa YK:n puitteissa. Toimittamalla YK:n turvallisuusneuvoston terrorismin vastaiselle komitealle kansallisia raportteja terrorismin vastaisesta toiminnasta Kazakstanissa YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman nro 1373 (2001) täytäntöönpanon yhteydessä vaihdetaan tietoja terrorisminvastaisesta toiminnasta. terrorismin torjuntaan muissa valtioissa. Kazakstanin tasavallan hallituksen 28. syyskuuta 2001 päivätyn YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman nro 1373 täytäntöönpanotoimista 15. joulukuuta 2001 nro 1644 antaman asetuksen mukaisesti Kazakstanin tasavallan valtion elimet velvoitettiin toteuttaa tarvittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi ja ehkäisemiseksi. Tämän päätöslauselman hyväksymisen jälkeen ja ottaen huomioon monet YK:n turvallisuusneuvoston terrorismin torjuntaa käsittelevän komitean suuntaviivat, hyväksyttiin laki "muutoksista ja lisäyksistä tiettyihin Kazakstanin tasavallan terrorismin torjuntaa koskeviin lainsäädäntötoimiin", mukaan lukien Laki "terrorismin torjunnasta" » ja rikoslaki, jotka lisäävät vastuuta ja rangaistuksia terroristijärjestöjen perustamisesta, johtamisesta ja niihin osallistumisesta.

YK:n turvallisuusneuvosto toimittaa Kazakstanin tasavallalle vuosittain luettelot kansainvälisistä terroristijärjestöistä, kansainvälisistä terroristeista sekä tiedot yksityis- ja oikeushenkilöistä, joiden tilien kautta toissijaisissa pankeissa voidaan rahoittaa kansainvälistä terrorismia. Kazakstanin pysyvä edustaja YK:ssa puolestaan ​​raportoi YK:n turvallisuusneuvoston terrorismin vastaiselle komitealle vuosiraportissa toimitettujen luetteloiden tarkastuksen tuloksista.

Kazakstan ottaa myös ennakoivan kannan YK:n suhteen ja kehottaa järjestöä ryhtymään aktiivisempiin toimiin kansainvälisen terrorismin torjunnassa. Tämä on erityisen tarpeellista Keski-Aasian terroristikeskuksissa, joissa YK ei ole avainasemassa. Noudatamme M.S.n mielipidettä. Ashimbaev uskoo, että "seuraavien 5-6 vuoden aikana YK:n ja muiden turvallisuutta tarjoavien kansainvälisten järjestöjen roolia tarkistetaan jonkin verran".

Kazakstanin tasavalta edustaa YK:ssa usein sellaisten alueellisten järjestöjen, kuten Kollektiivisen turvallisuussopimuksen järjestön, SCO:n ja IVY:n, etuja pitäen esitelmiä kansainvälisen terrorismin torjunnasta ja Keski-Aasian turvallisuudesta YK:n kokouksissa ja yleisissä keskusteluissa. turvallisuusneuvoston tästä asiasta. Tällaisissa puheissa Kazakstanin tasavalta ottaa usein vastuun alueellisen järjestön tukemisesta YK:n turvallisuusneuvoston terrorismin vastaisen komitean tietyille toimille, tekee alueellisten järjestöjen puolesta ehdotuksia terrorismin torjunnan alalla. Tämän jälkeen Kazakstanin tasavalta noudattaa asianmukaista politiikkaa alueellisissa järjestöissä pannakseen täytäntöön Kazakstanille näissä kokouksissa annetut YK:n turvallisuusneuvoston suositukset.

RK:n NCBI on eräänlainen tämän järjestön "yhdysmekanismi" ja elin Interpolin jäsenmaassa, koska itse järjestön perustaminen ja sen täydellinen kehittäminen käytännössä osoittaa, että se on välttämätön osa koko Interpol-järjestelmä, sen erottamaton osa. Loppujen lopuksi mikä tahansa Interpolin jäsenvaltio voi kansallisen toimistonsa kautta "liittää" lainvalvontaviranomaiset suoraan organisaation pääsihteeristöön vaihdon suhteen. tarvittavat tiedot sekä muiden Interpolin jäsenmaiden lainvalvontaviranomaisten ja kansallisten toimistojen kanssa. Siten Interpolin kansallinen toimisto tarjoaa kansallisille lainvalvonta- ja poliisiviranomaisille todellisen mahdollisuuden toimia aktiivisesti yhteistyössä kansainvälisen rikollisuuden torjunnan yhteisessä asiassa. Vuonna 1993 perustettu Kazakstanin tasavallan NCBI (NCBI RK) itse asiassa todistaa, että se on välttämätön osa tasavallan kansallista lainvalvontaviranomaisia ​​ja sen rooli rikollisuuden torjunnassa on erittäin suuri.

Voidaan luottavaisin mielin sanoa, että Kazakstanin tasavallan liittyminen Interpoliin ja Kazakstanin tasavallan kansallisen biologisen tutkimuksen keskuksen perustaminen antoivat tasavallallemme mahdollisuuden suorittaa suurin osa Kazakstanin lainvalvontaviranomaisten välisestä yhteistyöstä ja vuorovaikutuksesta. ja ulkomaiset kollegat tässä arvovaltaisessa kansainvälisessä organisaatiossa.

Ilmeni todellinen tilaisuus lähettää tiedusteluja toimiston kautta, selvittää tiettyjen henkilöiden sijainti, saada kopioita erilaisista tarvittavista asiakirjoista ja niin edelleen. Tähän mennessä Kazakstanin tasavallan Interpolin kansallinen keskustoimisto ylläpitää liikesuhteita 47 osavaltion lainvalvontaviranomaisiin ja pyrkii tehostamaan työtään molempia osapuolia hyödyttävän vaihdon avulla.

Kazakstanin tasavallan NCBI, joka on Kazakstanin tasavallan sisäministeriön rakenteellinen alaosasto, on suunniteltu varmistamaan sisäasiainministeriön elinten osastojen kansainvälinen vuorovaikutus Interpolin jäsenmaiden vastaavien elinten kanssa. rikollisuuden torjunnassa kansallista lainsäädäntöä, kansainvälisen oikeuden normeja ja periaatteita sekä yleisesti hyväksyttyjä ihmisoikeuksia ja vapauksia noudattaen. Yleisesti ottaen NCBI:tä Kazakstanin tasavallassa ohjaavat toimintaansa Kazakstanin tasavallan lait ja muut säädökset, kansainväliset sopimukset, joiden osapuoli Kazakstan on, peruskirja ja muut määräyksiä Kazakstanin tasavallan sisäasiainministeriö ja määräykset Interpolin kansallisesta keskustoimistosta Kazakstanin tasavallassa.

Viime vuosien terroritekojen analyysi osoittaa aktiivisen politisoitumisen suuntauksia. On mahdotonta olla huomaamatta sitä tosiasiaa, että nykyään on käynnissä terroristien "sulautumisprosessi", koska sosioekonomisista ja muista valtion elämään suoraan liittyvistä asioista on tehty virheellisiä johtamis- ja joskus poliittisia päätöksiä, toteutetaan kansallisen vapautuksen iskulauseen alla. Jos aiempia poliittisia terroristeja ei millään tavalla luokiteltu rikollisiksi, niin nykyään poliittinen terrorismi sulautuu täysin rikollisuuteen.

IVY-maiden (mukaan lukien Kazakstan) yhteistyö Interpol-järjestelmään kuuluvien valtioiden kanssa on osoittanut, että yleismaailmalliset ja alueelliset sopimukset eivät sinänsä tarjoa kattavaa ja tehokasta kansainvälisen rikollisuuden torjuntaa. Yksi tärkeimmistä syistä tähän tilanteeseen on se, että valtioiden oikeusjärjestelmissä ei ole yhtenäisiä normeja kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi. Pääasialliset keinot niiden toteuttamiseksi ovat kansainväliset sopimukset. Tässä puhutaan Interpolin yhtenäiseen järjestelmään kuuluvien valtioiden oikeusjärjestelmien yhdistämisestä kansainvälisen rikollisuuden torjuntaan liittyvissä kysymyksissä.

Etyjissä etusijalla on yhteistyö Kazakstanin kanssa.

Kazakstanin tasavalta on ollut Etyjin jäsen tammikuusta 1992 lähtien. Liittyminen tähän järjestöön johtui Kazakstanin halusta osallistua aktiivisesti yleiseurooppalaisiin prosesseihin, jotka mahdollistavat Helsingin vuoden 1975 päätösasiakirjassa ja muissa järjestön asiakirjoissa asetettujen periaatteiden kehittämisen ja toteuttamisen. Tammikuussa 1999 Etyj-keskus avattiin Almatyssa.

Nato voi olla tärkein rooli kansainvälisen terrorismin torjuntastrategian varmistamisessa, mutta ei vain shokkisotilaallisena voimana, vaan ottaen huomioon Pohjois-Atlantin liiton tällä hetkellä päivitetyn strategian, jolloin todennäköisesti luodaan ns. terrorismin vastaiset voimavarat".

Valtioiden välisen yhteistyön kehittämistä helpottaa järjestäytyneen rikollisuuden ja muun vaarallisen rikollisuuden torjunnan koordinointitoimiston yhteyteen itsenäisten valtioiden yhteisön jäsenvaltioiden alueelle luomalla rakenneyksikkö koordinoimaan laittoman torjuntaa. huume- ja lähtöaineiden salakuljetus ja sen alueellinen toimintaryhmä Keski-Aasian alueella.

PÄÄTELMÄ

Lopuksi tässä on johtopäätökset ja ehdotukset työn aiheesta:

Tutkimus mahdollisti kansainvälisen terrorismin määritelmän muodostamisen kansainvälisen oikeuden näkökulmasta: Kansainvälinen terrorismi on kansainvälisesti laiton teko, joka on väkivaltaa tai sen käytön uhkaa, joka loukkaa kansainvälisiä perusperiaatteita, kansainvälistä oikeusjärjestystä, joka on tehty vastaan. valtiot, muut kansainvälisen oikeuden subjektit, yksityishenkilöt ja oikeushenkilöt pakottaakseen nämä subjektit suorittamaan tiettyjä toimia tai pidättymään niistä.

International Terrorist Association on vakaa ja yhtenäinen järjestö, joka on olemassa useita muotoja(ryhmät, jengit ja muodostelmat), jotka on luotu avoimesti tai salaa kansainvälistä terroristitoimintaa varten ja joilla on rakenteellisia alajakoja useiden maiden alueella, kohteiden alisteisuus- ja rahoitushierarkia.

Kansainvälisten terroristijärjestöjen torjunnan parantamiseksi luo kansainvälisten tietopankkien järjestelmä rahoituslaitokset, heidän asiakkaitaan ja globaalia kassavirtajärjestelmää.

Kaikki islamin nöyryytys, jopa militantti, johtaa sen kannattajien entistä suurempaan kasvuun. Tutkimuksemme tulokset osoittivat, että mitä vähemmän media levittää islamia tietyssä terroriteossa, sitä enemmän ihmiset huomaavat terroristien todelliset tavoitteet. On välttämätöntä tukea islamin uskontoa siellä, missä se on, levittää todellista ei-militantista islamia, selittää sen todelliset kaanonit, seurata hengellisten palvelijoiden koulutuksen laatua instituuteissa ja seminaareissa opetus- ja kulttuuriministeriöiden tasolla. .

KNB, sisäasiainministeriö, ulkoministeriö ja valtakunnansyyttäjänvirasto eivät varsinaisesti käytä ulkomaista kokemusta kansainvälisen terrorismin torjunnassa. Kansainvälisen terrorismin torjunnan maailmanlaajuisesta kokemuksesta KNB:n, ulkoministeriön, sisäasiainministeriön ja valtakunnansyyttäjänviraston alaisuudessa perustetun tietopankin puitteissa on aktiivisemmin mukautettava tietoja Kazakstanin olosuhteisiin, kiinnittää erityistä huomiota ulkomaisiin kokemuksiin kansainvälisen terrorismin lainsäädännöllisessä ja käytännön ehkäisyssä.

Terrorismin torjunnan tehostamiseksi ehdotetaan laajentavan Kazakstanin tasavallan kansalaisten velvollisuutta ilmoittaa terroriteosta paitsi toimivaltaisille viranomaisille myös muille valtion elimille. Näin varmistetaan raportin ripeys ja vältetään toimittajan sekaannukset terrorismin torjuntaan suoraan osallistuvien elinten määrittelystä.

Tapauksissa, joissa terroristit ovat esittäneet uhkavaatimuksen, terroristien neuvotteluehdotuksen tulisi olla pakollinen eikä sallittu, jotta voidaan säilyttää ihmisten henki ja terveys, aineelliset arvot ja myös tutkia mahdollisuutta estää terroritekoja. . Lisäksi vaikuttaa epäilyttävältä terroristien eliminointi ilman neuvotteluja ja varoitusta, kun havaitaan selvä uhka aineellisille arvoille. Tässä tapauksessa, koska aineelliset esineet eivät ole valtion korkein arvo, varoitus on mielestämme ainakin välttämätön.

Terrorismin torjunnan aineellisen tukemiseksi on tarpeen perustaa erityiskeskus, joka tunnistaa ja katkaisee terroristijärjestöjen rahoituslähteet, mukaan lukien kansainväliset, kuten Italian talous- ja valtiovarainministeriön alainen rahoitusturvakomitea tai Terrorist Assets Tracking Center Yhdysvaltain valtiovarainministeriön alaisuudessa. Keskuksessa on tarpeen luoda kazakstanilainen valtion rahasto terrorismin ja ääriliikkeiden torjuntaan ja lähettää tähän rahastoon varat, jotka on takavarikoitu terroristien ja ääriliikkeiden alaan kuuluvien artikkeleiden perusteella. Rahaston varat olisi suunnattava terrorismin ja ääriliikkeiden torjuntaan.

IVY ei ole vielä kehittänyt tehokasta terrorismin vastaista lainsäädäntökehystä. Terrorismin torjunnan kansainvälinen oikeudellinen sääntely IVY:n puitteissa on suunniteltu kehittämään menettelytapoja vastuullisuuden toteuttamiseksi tästä rikoksesta. Tätä tehtävää ratkaistaan ​​tällä hetkellä pääasiassa Kansainyhteisön valtioiden kansallisen lainsäädännön puitteissa, mikä myös rajoittaa laillisia mahdollisuuksia taisteluun koko IVY:n sisällä.

Terrorismin vastaisen yhteistyön oikeudellinen sääntely Kansainyhteisön valtioiden välillä ei ole luonut edellytyksiä sen deklaratiivisen ja neuvoa-antavan luonteen täydelliselle muuttamiselle konkreettiseksi päätöslauselmaksi; Kansainyhteisön maiden alueelle ei ole luotu yhteistä järjestelmää terrorismin ehkäisemiseksi ja torjumiseksi; Tehokasta mekanismia sopimusasiakirjojen ja kollektiivisten päätösten täytäntöönpanoa ja täytäntöönpanoa varten ei ole perustettu.

LUETTELO KÄYTETYT LÄHTEET

1 Nazarbaev N.A. Kriittinen vuosikymmen. - Almaty: Atamura, 2003. - P.35.

Zhilin Yu. Globalisaatio modernin sivilisaation kehityksen yhteydessä Free Thought - XXI. - 2002. - Nro 4. - C.5.

Kostenko NI Kansainvälisen rikosoikeuden muodostumisen ja kehityksen teoreettiset ongelmat. - Dis. ... doc. laillinen Tieteet. - M, 2002. - 406 s.

Aggression määritelmää käsittelevän erityiskomitean raportti 31. tammikuuta-3. maaliskuuta 1972 (A/8719). // la. YK:n asiakirjoja. - Pietari: Pietari, 2001. S.19, 84.

Kansainvälisen oikeuden komission vuosikirja. T. 2. - M., 1954. - S. 89, 150.

Zalikhanov M., Shelekhov A., Losev K. Nykyaikainen terrorismi ja ympäristöturvallisuus // Kansallisuuksien elämä. - 2005. - Nro 1. - P.88.

Ustinov V.V. Kansainvälinen kokemus terrorismin torjunnasta: standardit ja käytäntö. - M.: Yurlitinform, 2002. - S.4, 31, 98, 187.

Dikaev S.U. Terrorismi: ilmiö, ehdollisuus ja vastatoimet (rikosoikeus ja kriminologinen tutkimus). Abstrakti … doc. laillinen Tieteet. - SPb., 2004. - S.16-47, 54-57.

Petrishchev V.E. Terrorismin torjunnan tehtävistä IVY-maissa // Kolmannen kansainvälisen käytännön konferenssin materiaalikokoelma "Itsenäisten valtioiden yhteisön jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten välisen vuorovaikutuksen kehittämisestä rikollisuuden ja kansainvälisen terrorismin torjunnassa ja muut ääriliikkeiden ilmenemismuodot" - M., 2001. - P.195.

Atlivannikov Yu.L., Entin M.L. Kansainväliset tuomioistuimet ja kansainvälinen oikeus. - M.: Enlightenment, 1986. - S.9.

Kirgisian tasavallan rikoslaki. - M.: Lakimies, 2003. - S. 111.

Kansainvälisen terrorismin torjunnan sosiaaliset ja psykologiset ongelmat / Toim. V.N. Kudrjavtsev. - M., 2002. - P.27.

Salnikov V.P. Venäjän federaation lainsäädäntö ja terrorismin torjunnan ongelmat // Suojelu ja turvallisuus. - 1998. - Nro 4. - P.19.

Lazarev M.I. Kansainvälinen terrorismi: rikollisuuden kriteerit Neuvostoliiton valtiotieteiden liiton vuosikirja. - M., 1983. - S.53.

Safiullina I.P. Nürnbergin periaatteet ja niiden vaikutus kansainvälisten rikostuomioistuinten muodostumiseen nykyaikaisissa olosuhteissa. Abstrakti … cand. laillinen Tieteet. - Kazan, 2003. - P.20.

Lyakhov E.G. Terrorismin politiikka on väkivallan ja aggression politiikkaa. - M.: Kansainväliset suhteet, 1987. - S.27-28.

Kansainvälisen terrorismin laajuuden ennennäkemätön lisääntyminen viimeisen vuosikymmenen aikana on saanut useimmat maailman maat kohtaamaan tarpeen kehittää kansallisia terrorismin vastaisia ​​järjestelmiä, mikä tarkoittaa lainsäädäntökehyksen kokonaisuutta, valtion elinten toimintaa, kansalaisjärjestöjä. , kansalaisyhteiskunnan instituutiot sekä terrorismin torjuntaan ja terrorismin uhkien minimoimiseen tähtäävät toimet ja toimet.

Yleinen ulkomainen käytäntö on sellainen, että terrorismin vastaista työtä tehdään pääosin direktiiveillä, eli kaikki suuret päätökset tehdään valtion korkeimmalla tasolla ja pannaan sen jälkeen toimeen vaikuttaen kansalaisyhteiskuntaan. Viime aikoina on kuitenkin ollut taipumus laajentaa kansalaisyhteiskunnan roolia terrorismin vastaisen työn rakenteessa. Nyt se ei ole vain valtion rakenteiden, tiedotusvälineiden ja kansalaisjärjestöjen vaikutuskohde, vaan myös subjekti, joka edistää yleisen järjestyksen ylläpitoa ja lisää toiminnallaan ennaltaehkäisevien terrorismin vastaisten toimenpiteiden tehokkuutta. Tältä osin on erityisen tärkeää ottaa huomioon kansalaisyhteiskunnan kaksoisrooli kansallisissa terrorismin vastaisissa järjestelmissä.

KANSALLISTEN TERRORISMIJÄRJESTELMIEN OSAT

Yhteenvetona ulkomaisista kokemuksista terrorismin vastaisen politiikan kehittämisestä voidaan sanoa, että nykyaikaiset kansalliset terrorismin vastaiset järjestelmät ovat yhdistelmä seuraavista elementeistä:

• terrorismin vastainen lainsäädäntö ja oikeusjärjestelmä;
• lainvalvontaviranomaisten, erityispalvelujen ja turvallisuusalan virastojen toiminta (mukaan lukien tiedustelupalvelut);
• erityisten terrorismin vastaisten ryhmien työ;
• kansallisten terrorismin vastaisten keskusten perustaminen;
• ääriliikkeiden vastaisten toimenpiteiden kehittäminen;
• terrorismin vastaisten operaatioiden kehittäminen ja toteuttaminen;
• terrori-iskujen seurausten poistamiseen osallistuvien yksiköiden työ;
• kansalaisyhteiskunnan instituutioiden osallistuminen;
• tiedotusvälineiden avustaminen terrorismin vastaisessa työssä;
• laaja materiaalinen ja tekninen pohja (täydelliset viestintävälineet, tietotekniikka, laadukkaat nykyaikaiset liikenne- ja infrastruktuurielementit).

Jokaisen näiden elementtien toiminnassa toteutuu toinen kansalaisyhteiskunnan kahdesta asemasta - valtion suojan kohde (passiivinen asema) tai terrorismin vastaisen taistelun subjekti ja osallistuja (aktiivinen asema).

Tästä eteenpäin useimmat terrorismin vastaisten järjestelmien elementit on jaettu kahteen osaan tarkastelun helpottamiseksi. Yksi niistä keskittyy ulkomaisiin kokemuksiin valtion oikeudellisista ja muista aloitteista, joilla pyritään suojelemaan kansalaisyhteiskuntaa terrorismin uhalta. Toisessa tarkastellaan ennakkotapauksia kansalaisyhteiskunnan aktiivisesta osallistumisesta kansallisten terrorisminvastaisten järjestelmien toimintaan. Kolmas osa sisältää joitain tärkeitä terrorisminvastaisten järjestelmien elementtejä, joita ei voida yksiselitteisesti määrittää yhteen näistä napoista.

KANSALAISYHTEISKUNNAN SUOJELU TERRORISMIUHALTA. VIRANOMAISTEN ALOITE

TERRORISMIN VASTAISEN OIKEUSALA

Terrorismi on ollut kansainvälisellä asialistalla vuodesta 1934, jolloin Kansainliitto alkoi laatia yleissopimusta terrorismin ehkäisemiseksi ja tukahduttamiseksi. Yleissopimus hyväksyttiin vaikeuksitta vuonna 1937, mutta se ei koskaan tullut voimaan. Nykyaikainen kansainvälinen terrorismin vastainen lainsäädäntö sisältää pääsääntöisesti erityissäännöksiä, jotka sallivat terrori-iskusta kärsineen tai todellisen uhan tilassa olevan valtion laajentaa oman kansallisen lainsäädäntönsä mahdollisuuksia.

Tällä hetkellä on olemassa 13 keskeistä terrorismiin liittyvää kansainvälistä välinettä. Nämä ovat YK-maiden kansainvälisiä sopimuksia. Suurin osa näiden asiakirjojen määräyksistä on jo pantu täytäntöön useissa maissa kansallisen lainsäädännön puitteissa. Joten kansainväliset terrorismin vastaiset toimet on esitetty seuraavissa asiakirjoissa:

• yleissopimus lentokoneessa tehdyistä rikoksista ja muista laittomista teoista (Tokio, 1963);
• yleissopimus ilma-alusten laittoman takavarikoinnin estämisestä (Haag, 1970);
• Yleissopimus siviili-ilmailun turvallisuutta vaarantavien laittomien toimien estämisestä (Montreal, 1971);
• pöytäkirja laittomien väkivallantekojen torjumisesta kansainvälistä siviili-ilmailua palvelevilla lentoasemilla (Montreal, 1988);
• yleissopimus merenkulun turvallisuutta vaarantavien laittomien toimien estämisestä (Rooma, 1988);
• Pöytäkirja mannerjalustalla sijaitsevien laiturien turvallisuutta vaarantavien laittomien toimien torjumisesta (Rooma, 1988);
• yleissopimus ydinmateriaalin fyysisestä suojelusta (Wien, 1980);
• kansainvälinen yleissopimus panttivankien ottoa vastaan ​​(New York, 1979);
• Yleissopimus kansainvälisesti suojeltuihin henkilöihin, mukaan lukien diplomaattisiin edustajiin, kohdistuvien rikosten ehkäisemisestä (New York, 1973);
• kansainvälinen yleissopimus terroristipommi-iskujen tukahduttamisesta (New York, 1997);
• kansainvälinen yleissopimus terrorismin rahoituksen estämiseksi (New York, 1999);
• kansainvälinen yleissopimus muovisten räjähteiden merkitsemisestä havaitsemistarkoituksessa (Montreal, 1991);
• Kansainvälinen yleissopimus ydinterrorismin torjumisesta (New York 2005).

Lisäksi keskustellaan kansainvälisen terrorismin kattavan yleissopimuksen luonnoksesta, jonka tarkoituksena on koota lueteltujen oikeudellisten asiakirjojen tärkeimmät määräykset ja täydentää niitä määräyksillä, joiden tarve on nykytilanteen sanelema.

Viimeisten 40 vuoden aikana on allekirjoitettu 3 eurooppalaista terrorisminvastaista yleissopimusta sekä 2 amerikkalaista, 2 aasialaista ja 3 arabialaista sopimusta. Vuosina 1992-1993 3 Hyväksyttiin YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmat, joilla varmistettiin erityisesti oikeus vaihtaa tiedustelutietoa jäsenmaiden välillä ja päätettiin myös perustaa YK:n turvallisuusneuvostoon pohjautuva terrorisminvastainen komitea.

YK:n yleiskokouksen vuonna 2006 hyväksymä YK:n globaali terrorisminvastainen strategia oli ensimmäinen kansainvälinen virallinen asiakirja, jossa tunnustettiin kansalaisyhteiskunnan merkittävä rooli valtioiden terrorismin vastaisessa toiminnassa. Strategian mukaan kansalaisyhteiskunta toteuttaa tehtävänsä erilaisten terrorisminvastaisten kansalaisjärjestöjen toiminnan kautta.

Naton tärkein kanta kansalaisyhteiskunnan rooliin terrorismin torjunnassa näkyy joissakin suosituksissa asiantuntijakomitea terrorismin vastaisesta työstä osallistujamaille:

• On tunnustettava, että terrorismin torjunta edellyttää valtion pitkäaikaista sitoutumista ja aktiivista kansan tukea, mikä on olennainen edellytys terrorismin vastaisten toimien onnistumiselle.
• Tunnustetaan, että tehokkaan perustan luominen johdonmukaisen lähestymistavan toteuttamiselle siviilien suojelussa ja yhteisymmärrykseen pääsemiseksi yhteiskunnan ja valtion toimien koordinoinnista on mahdollista vain, jos maa otetaan mukaan tätä asiaa koskevaan kansainväliseen vuoropuheluun.

Eräitä terrorismin vastaisen lainsäädännön erityistapauksia on esitetty liitteessä 2.

VALTION ELINTEN TOIMINTA KANSALLISTEN TERRORISMIN TORJUNTAJÄRJESTELMIEN OSASSA

USA

FBI:n erityisosastolla on tärkeä rooli terrorismin torjunnassa Yhdysvalloissa. Lisäksi eri ministeriöissä on terrorismin vastaisia ​​osastoja, kuten siirtolais- ja kansalaisuusvirasto (Bureau of Citizenship and Immigration Services). Osa tutkinta- ja valvontatehtävistä on siirretty tulli- ja kuljetusosastoille.

Uusi tiedustelupalvelu perustettiin Yhdysvaltoihin syyskuussa 2001. Tämä on sisäisen turvallisuuden osasto, joka koordinoi 40 turvallisuusviraston työtä. Osaston päällikkö raportoi suoraan presidentille ja toimii hänen neuvonantajanaan terrorismin torjuntaan liittyvissä kysymyksissä.

Jotkut laitokset, kuten vastatiedustelujoukkojen suojelulähdeoperaatiot, keräävät tietoa - pienempien alajärjestöjen toiminnan tuloksia - raporttien laatimista varten. Näiden tietojen perusteella laaditaan myöhemmin yleinen toimintasuunnitelma. Tiedustelupalveluilla on hyvät mahdollisuudet kerätä ja analysoida valtava määrä tietoa eri alueilta. Tiedot välitetään suoraan terrorisminvastaiseen keskukseen, jonka työntekijät tekevät kerättyjen tietojen perusteella johtopäätöksen uhan asteesta ja päättävät konkreettisten toimenpiteiden kehittämistarpeesta. Hyökkäyksiä koordinoi toinen virasto, kansallinen turvallisuusneuvosto.

Jokainen suuri sotilasvastatiedustelupalvelu on erikoistunut suorittamaan tiettyjä tehtäviä. Näistä palveluista:

• Yhdysvaltain armeijan rikostutkinnan johto;
• Yhdysvaltain ilmavoimien erikoistutkimustoimisto (US. Air Force Office of Special Investigations);
• Yhdysvaltain merivoimien erikoistutkintaosasto jne.

Terrorismintorjuntatoimia harjoittavien Yhdysvaltain hallituksen virastojen järjestelmän tulisi sisältää myös:

• USMC Fleet Antiterrorism Security Team;
• Yhdysvaltain ilmavoimien terrorismin vastainen turvaryhmä;
• Yhdysvaltain henkilöstöpalveluministeriö. Tämä rakenne valvoo useiden terrori-iskujen seurausten eliminointiin osallistuvien organisaatioiden toimintaa, jotka toimivat yhteistyössä eri valtion ja paikallisten järjestöjen kanssa. Psykologeja voidaan tarvittaessa ottaa mukaan tähän työhön.

INTIA

Yhdysvaltain sisäisen turvallisuuden viraston lähin vastine Intiassa on sisäasiainministeriö, joka johtaa kansallisia poliisivoimia, puolisotilaallisia joukkoja ja tiedusteluryhmiä.

Intialla on useita tiedustelupalveluita, jotka seuraavat terroristitoimintaa kotimaassa ja ulkomailla. Tutkimus- ja analyysisiipi on ulkomainen tiedusteluyksikkö ja tiedustelutoimisto kotimainen tiedusteluyksikkö.

Terrorismin vastaisella ryhmällä on sivukonttorit kaikissa Intian osavaltioissa. Tämä erikoisyksikkö perustettiin joulukuussa 1990. Sivukonttorin 20 vuoden aikana sen työ on vähentänyt rikollisuuden määrää erityisesti Mumbaissa 70 prosenttia. Terrorismin vastainen toimiala tekee yhteistyötä Analyyttisen ja tutkimuskeskuksen ja Tiedustelutoimiston sekä vastaavien rakenteiden kanssa muissa maissa. Mumbain vuoden 2008 terrori-iskujen jälkeen Intian viranomaisille kävi kuitenkin selväksi, että lisävirastoa tarvitaan. Tällä hetkellä uusi kansallinen terrorismin vastainen keskus on jo perustettu. Sen työhön osallistuu yli 1000 lainvalvontaviranomaista.

Lisäksi päätettiin laajentaa Intian ja Britannian välistä terrorisminvastaista yhteistyötä. Suuri ongelma on Intian viranomaisten mukaan se, että ihmiset eivät ole kunnolla valmistautuneet "itsepuolustukseen" terrori-iskuilta, ja tällaisesta puolustuksesta, joka eroaa kansallisesta puolustuksesta ja sotilaallisista toimenpiteistä, kokemus on otettava käyttöön. pääasiassa Yhdysvalloista ja Isosta-Britanniasta.

KIINA

Lähes vuosi Kiinassa Pekingin olympialaisten aattona tapahtuneen terrori-iskun jälkeen Kiinan kansantasavallan viranomaiset antoivat päätöksen, jonka mukaan Kiinan kansan vapautusarmeija osallistuu terrorismin vastaisiin operaatioihin.

Nykyaikaisissa olosuhteissa jokaisen maan on tehostettava yhteyksiä sellaisten valtioiden ulkomaisiin asevoimiin, jotka ovat jo kohdanneet ääriliikkeiden kanssa. Kiinan viranomaiset päättivät, että armeija voi suorittaa nämä työt tehokkaasti ja kiireellisesti.

Ulkomaiseen yhteistyöhön oletettiin myöhemmin sisältyvän yhteisiä ponnisteluja terroristien riisumiseksi aseista, jos Kiinaa uhkaa todellinen terroriuhka. Armeijalla on tänään suuria toiveita minimoida terrori-iskujen toistumisen uhka Kiinassa.

ERITYISEN TERRORISMIN TORJUNTARYHMÄN TYÖ

Nykyään moniin maihin on perustettu erityisyksiköitä (terrorismin vastaisia ​​ryhmiä), jotka toimivat terrorismin uhkien ja terrori-iskujen seurausten torjumiseksi. Ne ovat taktisia yksiköitä, joiden tehtävänä on estää terrori-iskut maan tai alueen alueella. Tällaiset yksiköt osallistuvat myös panttivankien vapauttamiseen.

Kansainvälinen yhteisö luo yhdessä tällaisia ​​ryhmiä ja toteuttaa niiden puitteissa useita toimenpiteitä terrorismin torjumiseksi ja sen tuhoisten seurausten poistamiseksi. Erityisesti:

• 20 maata osallistuu YK:n "Enduring Freedom" -operaatioon, jonka ydin on terroristiryhmien poistaminen niiden sijoituspaikoista;
• 36 maata osallistuu ISAF:n (International Security Assistance Force) operaatioihin, jotka tarjoavat turvallisuutta Kabulissa ja sen ympäristössä;
• 22 maata osallistuu maakuntien jälleenrakennusryhmiin (PRT) osallistumalla yleisen järjestyksen ja sosioekonomisen infrastruktuurin palauttamiseen terrori-iskujen tai terrorismin vastaisten operaatioiden vaikutusalueilla.

KANSALLISTEN TERRORISMIN TORJUNTAKESKUKSIEN ENNALTAINEN TOIMINTA

Kansallisten terrorismin vastaisten keskusten toiminta oli erityisen laajaa Yhdysvaltojen alueella. Heidän tukikohdassaan on jatkuvasti ympärivuorokautisia vihjelinjoja (Vapaa hallituksen tiedotuspuhelin: terrorismi) sekä vuosittaisia ​​konferensseja, kuten esimerkiksi "Antiterrorism. Poliisi. Siviilipuolustus" ("Antiterrorism. Police. Civil Defense").

Erityisesti yhden näistä keskuksista toimi väliaikaisesti Yhdysvaltoihin kohdistuneiden terrori-iskujen tutkintakomissio. Hänen toiminnan päätavoitteena oli tutkia 11. syyskuun iskuja edeltäneitä olosuhteita ja laatia suosituksia vastaavien tapausten ehkäisemiseksi tulevaisuudessa. Komissio toimi 20 kuukautta, minkä jälkeen se julkaisi loppuraportin tehdyn työn tuloksista. Asiakirja sisälsi 37 erityistä suositusta, joista on syytä korostaa seuraavia:

• Yhdysvaltoihin muodostettiin yksi osasto terrorismin torjumiseksi (tuhon aikaan Yhdysvaltain tiedusteluyhteisöön kuului 15 virastoa ja osastoa);
• amerikkalaisten ihanteiden levittäminen ja puolustaminen islamilaisessa maailmassa aktiivisemman julkisen diplomatian avulla, erityisesti opiskelijoiden ja kansalaisjohtajien keskuudessa.

Se kannattaa huomioida työryhmä Venäjän federaation valtioneuvoston puheenjohtajuutta valtion viranomaisten ja uskonnollisten järjestöjen välisestä vuorovaikutuksesta ääriliikkeiden torjunnassa pyydettiin mukauttamaan komission kehittämiä toimenpiteitä ja soveltamaan niitä Venäjän todellisuuteen.

Yhdysvaltain ulkoministeriön entisen terrorismin torjuntakoordinaattorin Francis Taylorin mukaan terrorismin uhan torjunnassa yksi avainalueista tulisi olla terroristien aineellisen perustan tarjoamisen estäminen. Ensinnäkin vaarana on Yhdysvaltojen kansalaisten ulkomaisille terroristijärjestöille antama taloudellinen apu. Tästä rikoksesta ei pitäisi vain nostaa syytteitä lain nojalla, vaan se on myös tuomittava julkisesti kaikin mahdollisin tavoin. Pelkästään viimeisten 2-3 vuoden aikana Yhdysvallat, Iso-Britannia, Kanada, Kreikka, Intia, Filippiinit ja eräät muut maat ovat tehneet terrorismin vastaiseen lainsäädäntöönsä muutoksia, jotka koventavat ääriainesten taloudellisesta avusta rankaisemista. On kuitenkin mahdotonta rajoittua vain lakimuutoksiin, Taylorin mukaan on tarpeen luoda erityinen elin, jonka toimivaltaan kuuluu tällaisten talousrikosten ehkäiseminen.

Myös terrorismin vastaisten keskusten roolia hoitaa 3 YK:n turvallisuusneuvoston rakenteeseen kuuluvaa komiteaa:

• Terrorismin vastainen komitea (CTC)
• Al-Qaidan ja Talebanin pakotekomitea
• Joukkotuhoaseiden leviämisen valvontakomitea.

TERRORISMIN TORJUNTATOIMENPITEIDEN KEHITTÄMINEN JA TOIMINTA

NATO

1990-luvun puolivälistä lähtien. Naton puitteissa pidettiin säännöllisesti terrorismin vastaiselle taistelulle omistettu foorumi. Yksi tällainen foorumi johti Allied Command Operationsin luomiseen. Tätä järjestöä kutsutaan suorittamaan terrorismin vastaisia ​​erikoisoperaatioita. Tunnetuimpia niistä ovat:

• Operaatio "Ratkaisevat toimenpiteet". Se toteutettiin yhdessä Naton laivaston joukkojen kanssa ja se koostui Välimerellä sijaitsevien offshore-laitosten ympärivuorokautisesta partioinnista.
• Rauhanturvaoperaatio Balkanilla. Se koostui mahdollisen terroristitoiminnan rajoittamiseksi tarvittavien olosuhteiden luomisesta. Naton joukot työskentelevät myös alueviranomaisten kanssa rajaturvallisuuskysymyksissä. Apu sisältää valtion rajojen laittoman ylityksen valvonnan sekä aseiden ja huumeiden kuljetuksen alueella, jotka ovat tärkeitä terrorismin taloudellisia rahoituslähteitä.
• Yleisen turvallisuuden takaaminen. Nato tarjoaa myös turvallisuusapua suuriin julkisiin kokoontumisiin ja tapahtumiin liittoutuman maissa, jotka saattavat kiinnostaa terroristeja. Johtokunta voi minkä tahansa Naton jäsenmaan pyynnöstä lähettää ilmassa varhaisvaroitus- ja lennonjohtojoukkoja sekä käynnistää kemiallisen, biologisen ja ydinpuolustuksen elementtien työn. Tällä tavoin Nato on auttanut turvaamaan huippukokouksia, ministerikokouksia sekä urheilutapahtumia.

ENGLANTI

Lontoon poliisi on kehittänyt useita perustyyppejä terrorismin vastaisille operaatioille. Jotkut niistä pidettiin vain kerran, toiset asetettiin säännöllisesti. Seuraavassa on avointa tietoa näiden toimintojen olemuksesta:

• Operaatio Clysdale. Yleensä tällaisen operaation aikana suoritetaan ratsio itsemurhapommittajien ja heidän rikoskumppaneidensa löytämiseksi. Virkamiehet saavat ampua tappaakseen, jos he pitävät sitä tarpeellisena ja perusteltuna.
• Operaatio Rainbow. Pisin koskaan tehty poliisioperaatio. Sen tarkoituksena on kehittää avoin, julkinen strategia terrorismin torjumiseksi. Tutkijat keräävät tietoa terrorismin uhasta kaupungissa tarkastelemalla järjestelmällisesti nauhoituksia valvontakameroista, jotka sijaitsevat aivan kaikissa kohteissa - liikenteessä (joukkoliikenteessä sekä lentokentillä ja rautatieasemilla), ravintoloissa, hotelleissa, kaupoissa, yksityisissä yrityksissä ja voittoa tavoittelemattomat järjestöt, asunnot, terveyskeskukset, kaduilla jne.
• Operaatio Salama. Tämä on tiedonkeruuoperaatio. Sen suorittaa terrorismin vastainen komento, ja se on suunniteltu tallentamaan ja analysoimaan kansalaisten epäilyttäviä havaintoja.
• Operaatio Nevod. Sen tarkoituksena on tunnistaa terroristijärjestöihin liittyvien rikollisten sijainti työskentelemällä laajojen tietokantojen kanssa ja yhdistämällä niin sanotut "avainindikaattorit" - luottokortit, väärennetyt asiakirjat jne.
• Käyttö Kuorma-auto. Suunniteltu torjumaan rikollisia, jotka ovat suoraan yhteydessä suuriin kansainvälisiin terroristiryhmiin, mukaan lukien Al-Qaida, jotka harjoittavat ajoneuvovarkauksia ja vaarallisten aineiden (materiaalit, joita voidaan käyttää ydin-, biologisina tai kemiallisina aseina) salaamiseen.

Isossa-Britanniassa vuonna 2006 toteutetut terrorismin vastaiset erityisoperaatiot ansaitsevat erityistä huomiota. Huolimatta siitä, että terrori-iskuista oli tuolloin kulunut yli vuosi, Englannissa toteutettiin säännöllisesti terrorismin vastaisia ​​operaatioita, joihin osallistui 500 lainvalvontaviranomaista. Yhdessä niistä pidätettiin yhdeksän ihmistä. Myöhemmin osoitettiin, että vain kaksi heistä ei osallistunut terroristitoimintaan. Näin ollen pitkän aikavälin toimet terrorismin torjumiseksi ovat osoittautuneet tehokkaiksi ja perustelluiksi.

Syksylle 2009 suunniteltiin mittava terrorismin vastainen operaatio, mutta sitä siirrettiin väliaikaisesti. Erään poliisikomissaarin, Bob Quickin, laiminlyönnistä johtuen jotkut huippusalaiset tiedot tulivat yleisön tietoon. Britannian salaiset palvelut päättivät perua operaation peläten lehdistön vihjailuja ja kansalaisten väärää tietoa.

AUSTRALIA

Vuonna 2009 Australian poliisi käynnisti suuren terrorismin vastaisen operaation. Viranomaisten tiedossa oli 4 henkilöä, jotka olivat mukana hyökkäyksen valmistelussa. Noin 400 valtion ja kansallisen turvallisuuspalvelun jäsentä osallistui 20 etsintään, jotka johtivat näiden henkilöiden kiinnijäämiseen. He osoittautuivat avainhenkilöiksi yhdessä ääriryhmistä.

KEHITTÄMÄÄN MONIMUKSIA TOIMENPITEITÄ ÄÄNTÖJEN TORJUMISEKSI

EUROOPAN UNIONI

Terrorismi oli esityslistan kärjessä Euroopan unionin huippukokouksessa Brysselissä maaliskuussa 2004. Syynä olivat Madridissa 11. maaliskuuta jyristyneet räjähdykset, jotka vaativat 190 ihmisen hengen. EU-maiden johtajat keskustelivat useista kaikille yhteisistä toimenpiteistä, jotka on toteutettava kansallisten terrorisminvastaisten järjestelmien puitteissa. Oletettiin:

• jo sovittujen terrorismin vastaisten toimenpiteiden tiukka täytäntöönpano, kuten yleiseurooppalainen pidätysmääräys, terrorismirikosten rangaistusten yhtenäistäminen ja laittomille ryhmille kuuluvien rahoitusvarojen jäädyttäminen;
• kaiken tietoliikennedatan, ensisijaisesti matkapuhelinpuhelujen ja sähköpostien, seuranta;
• turvallisuuden aktivointi satamissa, lentokentillä, autoissa ja rautatieasemat EU:n sisällä sekä muut liikenneverkon osat.

Lontoon ja Madridin iskujen jälkeen kävi selväksi, että EU:n jäsenvaltioiden tulisi tehostaa yhteistyötä terrori-iskujen estämiseksi tulevaisuudessa, sillä EU:n ylikansalliset rakenteet olivat siihen mennessä mukana vain 10 prosentissa tutkintaryhmistä ja etsinnöistä. toimintaa. EU:n suunnittelemien terrorismin vastaisten toimien päätavoitteena on tarjota kaikkien osallistuvien maiden kansalaisille mahdollisuus elää vapaudessa, rauhassa ja turvassa. Kokoamisen tehtävä kuuluu pääasiassa kansalaisyhteiskunnalle, koska tarvittava lainsäädännöllinen ja tekninen perusta on jo luotu, mutta hätätilanteissa valtiot pääsääntöisesti haluavat tehdä itsenäisesti terrorismin vastaista työtä. Ekstremismin torjuntakeinot voivat olla erilaisia, mutta yhteiskunta on aina suunnilleen samassa asemassa - pelko, pettymys viranomaisten toimiin, halu voittaa tuleva uhka. EU:n viranomaisten tulisi käyttää tällaista yhtenäisyyttä kansalaisten asemassa ja pyrkimyksissä kootakseen valtioiden voimat terrorismin vastaisessa sodassa.

USA

Kesäkuussa 2005 annettu Yhdysvaltain komennon terrorisminvastainen operaatiomääräys keskittyy Yhdysvaltojen terrorisminvastaisiin toimiin. Se sisältää 285 sivua direktiivejä, joita eri viranomaisten on noudatettava.

Yhdysvalloissa terrorismin vastaista lainsäädäntöä kehitetään sekä liittovaltion että osavaltioiden tasolla. Esimerkiksi Ohion osavaltio hyväksyi oman Patriot Actin, joka poikkeaa jonkin verran liittovaltion laista. Kansasissa paikallishallinto hyväksyi äskettäin oman kattavana. Perustoimenpiteiden lisäksi, jotka on toteutettava tullissa, siirtokuntien sisällä, liikenteessä jne. määräysteksti sisältää myös katuvalaistuksen lisäämiseen liittyviä kohtia erityisesti oppilaitosten alueilla sekä muita erityisiä suosituksia valtion yhdyskuntien yleishyödyllisille laitoksille.

JAPANI

Analysoituaan kansainvälisen terrorismin uhan suuruuden ja otettuaan huomioon vuoden 2005 suurista terrori-iskuista kärsineiden Filippiinien, Egyptin, Englannin ja Indonesian surulliset kokemukset, Japanin hallitus aloitti saman vuoden joulukuussa uusi erityinen terrorismin vastainen toimenpidepaketti. Erityisesti nyt jokaisen maahan saapuvan (myös toistuvasti) sekä sen alueella pysyvästi oleskelevan ulkomaalaisen on toimitettava sormenjälkensä operatiivisille viranomaisille. Japani tuki voimakkaasti amerikkalaisten hyökkäyksiä Afganistaniin ja Irakiin, ja siksi viranomaiset pelkäsivät, että heidän omasta maastaan ​​voisi tulla toinen terroristien kohde. Tällaiset ehkäisevät toimenpiteet, kuten aika on osoittanut, olivat varsin perusteltuja. Tietoa kansalaisille kaikista innovaatioista ja yleisesti terrorismin vastaisen politiikan olemuksesta, Japaniin perustettiin kansalaisten suojelemiseen terrorismin uhalta omistettu Internet-portaali (Civil Protection Portal).

YLIKANSALLINEN TASO

ETYJ:n strategia turvallisuutta ja vakautta uhkaavien uhkien käsittelemiseksi 2000-luvulla (2003) tunnusti terrorismin suureksi uhkaksi yleiselle järjestykselle. Asiakirjassa kehotetaan kehittämään toimenpiteitä, joilla estetään terroristiryhmiä saamasta joukkotuhoaseita ja niihin liittyviä teknologioita. Toistaiseksi ei ole vielä kehitetty yhtä kattavaa tällaista kansainvälistä sopimusta.

KANSALAISYHTEISKUNNAN OSALLISTUMINEN TOIMINTAAN

KANSALLISET ANTITERORISTISET JÄRJESTELMÄT

KANSALAISYHTEISKUNNAN OSALLISTUMISEN MUODOT TERRORISMIIN

Nykyään lännessä hyvin yleinen lähestymistapa, jossa hallitus sitoutuu ennen kansalaisten aloitteellisuuden luomista tiedottamaan väestölle terrorismin uhan asteesta, toteutetuista toimenpiteistä, olemassa olevista ennusteista tilanteen kehittymiselle. , ja paljon enemmän.

Yhdysvaltojen kokemus kansalaisten tiedottamisesta ja koulutustyöstä väestön kanssa

Erityisesti FBI:n erityinen terrorismin vastainen osasto valmisteli ja esitteli verkkosivuillaan materiaalia tarvittavista vähimmäisvarotoimista. Kansalaisia ​​kehotetaan tutustumaan tietoihin lisääntyneen vaaran paikoista, suositelluista toimenpiteistä, jos kaduilla, liikenteessä ja muilla julkisilla paikoilla havaitaan epäilyttäviä paketteja ja nippuja. Tarjottujen tietojen joukossa on tietoa terrorismin uhan tietyn hetken tason virallisesta arvioinnista sekä eräänlainen "opastus" ulkomaille "vaarallisille" vyöhykkeille matkustaville.

Kansalaisten suuntautuminen terrorismin vastaisen työn tilaan on yksi Yhdysvalloissa toimivan The International Counter-Terrorism Officers Associationin toiminnoista. Syyskuun 11. päivän 2001 tapahtumien jälkeen perustettu yhdistys koostuu lainvalvonta-, palo-, sotilas-, ensiapuhenkilöstöstä ja muista turvallisuusalan ammattilaisista. Yhdistys noudattaa seuraavaa kantaa: kansalaisyhteiskunnan tulee olla suoraan mukana terrorismin vastaisessa taistelussa, vasta sitten voidaan puhua aidosti valtakunnallisen terrorismin vastaisen työn tekemisestä; Tätä varten on kuitenkin välttämätöntä, että yhteiskunnassa muodostuu yhteinen käsitys kansainvälisen terrorismin olemuksesta, uhan laajuudesta ja valtion tämän ilmiön torjumiseksi toteuttamien toimien luonteesta.

Tätä tarkoitusta varten yhdistys pyrkii luomaan erityisen koululaisille suunnatun terrorisminvastaisen koulutuksen järjestelmän, jossa nuorempi sukupolvi oppii käyttäytymissäännöt äärimmäisissä olosuhteissa ja oppii myös erottamaan todellisen uhan kuvitteellisesta. este islamofobian yllyttämiselle). Tällaista koulutus- ja ideologista työtä pidetään erittäin vaikeana, mutta tarpeellisena, koska ilman sitä on mahdotonta puhua kansalaisyhteiskunnan ja valtion turvallisuusviranomaisten yhteistyöstä. Yhdysvaltain viranomaiset uskovat, että kansalaisten osallistuminen terrorismin vastaiseen taisteluun tehostaa hallituksen toimintaa. Ja on sanottava, että tällaiset toimenpiteet osoittautuivat tehokkaiksi: ohjelman ensimmäisenä vuonna useiden terroristien auttamisesta epäiltyjen organisaatioiden ja henkilöiden toiminta keskeytettiin.

Lisäksi laajan profiilin kansalaisjärjestöt, jotka käsittelevät monia julkisen politiikan kysymyksiä, kuten esimerkiksi World Policy Institute (USA), tarjoavat projektejaan ja ohjelmiaan tähän liittyen. Instituutti teki aloitteen kehittääkseen toimenpiteitä, jotka sekä hallituksen että kansalaisten tulisi toteuttaa. Tiedotus- ja tiedustelutoiminnasta voi hankkeen kehittäjien mukaan tulla ja sen pitäisi tulla näiden kahden terrorismin vastaisen taistelun kohteen yhteinen toimivalta. Samalla osastorakenteet ottavat hallintaansa turvaluokitellun tiedon, ja kansalaisten tehtävänä on:

• lisääntynyt valppaus;
• aktiivisen kansalaisuuden osoittaminen;
• halukkuus tehdä yhteistyötä lainvalvontaviranomaisten kanssa, ilmoittaa heille epäilyttävistä seikoista.

Yhdysvaltain ulkoministeriön aloitteesta päätettiin hyödyntää työntekijöiden ammatillista tietämystä terrorismin torjunnan alalla ja ohjata heidät sekä lainvalvontaviranomaisille että tavallisille kansalaisille tarkoitetun erityisen ohjelman valmisteluun. "USA:n ulkoministeriön terrorismin vastaisen ohjelman" päätavoitteena on auttaa maan kansalaisten turvallisuuden varmistamisessa sekä päivittäin (osavaltion sisällä) että ulkomaisten turisti- ja työmatkojen aikana. Ohjelma ei ole luonteeltaan vain tiedottava ja koulutuksellinen, vaan se sisältää myös osan propagandaa, jonka tarkoituksena on luoda yhteyksiä ulkomaisiin viranomaisiin, jotta saavutettaisiin yhteinen käsitys vakavimmasta uhasta ja yhteisen terrorismin vastaisen taistelun toivottavuudesta. Yli 20 000 työntekijää yli 100 maasta on jo koulutettu tämän ohjelman puitteissa.

Samanlainen kokemus Israelista

Kun Yhdysvalloissa vastuu kansalaisten valistamisesta nykyajan kansainvälisen terrorismin uhista on ensisijaisesti valtion elimillä, Israelissa pääasiallista työtä tähän suuntaan tekevät kansalaisjärjestöt. Kansainvälinen terrorisminvastainen instituutti on Israelin julkinen järjestö, jonka tavoitteena on antaa maan kansalaisille yksityiskohtaista tietoa terrorismin historiasta, nykytilasta, uhan tasosta, taistelutavoista ja valtiossa tehdyistä päätöksistä. taso. Tämän järjestön laatiman käsikirjan "Kaikki sinun tarvitsee tietää terrorismista" popularisointi ei ainoastaan ​​kiinnitä huomiota ongelmaan ja rohkaisee yleisöä auttamaan viranomaisia ​​sen ratkaisemisessa, vaan myös yhtenäistää yleisön käsityksiä syistä, piirteistä ja terrorismin seuraukset Israelissa.

Järjestö tekee yhteistyötä kansainvälisen terrorisminvastaisen akateemisen yhteisön kanssa. Yhteisön sisällä ryhmätyö Israelin ja kutsutun maailman asiantuntijoita uusien terrorismin uhan torjuntamekanismien kehittämisestä, viranomaisten ja kansalaisten välisten vuorovaikutustapojen etsimisestä.

Yleisesti ottaen Israelin julkisten terrorisminvastaisten järjestöjen toiminta on luonteeltaan propagandistista. He tekevät muun muassa parhaansa välittääkseen yleisölle ajatuksen terroristien auttamisen mahdottomuudesta sekä "siviililaiminlyönnin" katastrofaalisesta uhkasta - kansalaisten haluttomuudesta huolehtia itsenäisesti omasta ja turvallisuudestaan. muista.

Ohjelmat kansalaisten toiminnan edistämiseksi

Yhdysvaltain valtion budjetista on osoitettu vakavia varoja yhteistyön laajentamiseen kansalaisyhteiskunnan instituutioiden kanssa terrorismin torjunnassa. Näin ollen vuonna 2002, jolloin syyskuun 11. päivän tapahtumien seuraukset sanelevat tarpeen tehdä suuria investointeja terrorismin vastaiseen toimintaan, varojen määrä oli 230 miljoonaa dollaria. satunnaiset tuttavuudet jne.

Myös Justice Reward -ohjelma käynnistettiin ulkoministeriön aloitteesta. Palkinnon voi saada jokainen kansalainen, joka on viipymättä antanut hänelle tiedoksi tulleen tiedon uhkaavasta terrori-iskusta tai terroristien sijainnista. Korvauksen määrä riippuu suoraan estetyn rikoksen laajuudesta ja voi nousta 5 miljoonaan dollariin. Tämä ohjelma on suunniteltu tekemään terroristien avustamisesta kansalaisille vähemmän kannattavaa kuin yhteistyöstä viranomaisten kanssa.

Osallistuminen yleisen järjestyksen toimintaan

Ehkä kuvaavin esimerkki kansalaisyhteiskunnan osallistumisesta terrorismin torjunnan toteuttamiseen on ns. toimiminen Israelissa. "People's squad" on yksi suurimmista vapaaehtoisjärjestöistä, joita tällä hetkellä on tässä maassa. Israel People's Militia on Israelin poliisin haara, ja sillä on yli 50 000 vapaaehtoista, kun taas kokopäiväisten poliisien määrä on alle 30 000. "Vigilanteille" on uskottu tehtävä partioida kaduilla, ostoskeskukset, joukkoliikenne (yleisin terrori-iskujen kohde Israelissa). Samalla heillä on virallinen oikeus kantaa aseita ja käyttää niitä tarvittaessa. Osallistumista tähän työhön pidetään Israelissa erittäin kunniallisena ja saa yleisön hyväksynnän.

On huomattava, että tällaisten kansalaisyhteiskunnan instituutioiden, kuten "Kansan Druzhinan" syntyminen ei selity pelkästään ennaltaehkäisevien toimenpiteiden tarpeella Israelissa valtavan mittakaavan terrorismin torjunnassa, vaan se on myös seurausta suuresta - maassa tehty koulutustyö, joka mainittiin edellä.

Tennesseen osavaltiossa (USA) otettiin useiden poliisien aloitteesta käyttöön säännöllisten 24 tunnin ratsioiden järjestelmä kaupungin kaduille sekä erilaisille organisaatioille ja laitoksille. Erityisen tärkeää on, että paikallispoliisit toimivat aloitteessa ensisijaisesti yritteliäsinä kansalaisina, jotka halusivat elää turvallisessa tilassa, eivätkä lainvalvontaviranomaisten edustajina. He eivät saaneet mitään ohjeita tällaisista ratsioista, vaan aloite niiden toteuttamiseen tuli poliisilta itseltään.

Yhdessä näistä ratsioista pidätettiin ennennäkemätön määrä kansalaisia ​​- 71 henkilöä. Yli kolmekymmentä heistä syytettiin myöhemmin terroristitoimintaan osallistumisesta. Tätä toimintoa kutsutaan "Äkillinen isku". Sen toiminnan säännönmukaisuutta ei julkisteta, mutta tiedetään, että vain 50 työntekijää on mukana kunkin ratsian toteuttamisessa. Näin ollen lainvalvontaviranomaisten päätyö jatkuu normaalisti.

KANSALAISYHTEISKUNNAN TERRORISMIN TORJUNTAISTYÖN MENETELMIEN JA MITTAAIKAN SÄÄNTELYTTÄJÄ

Maailmanlaajuinen terrorismin uhka saa aikaan tärkeän kysymyksen – kansalaisvapauksien ja ääriliikkeiden torjunnassa sallitun rajojen välisen tasapainon etsimisen. Tämän päivän laajamittainen "terrorismin vastainen sota" mahdollistaa terroristien kanssa tehdystä salaliitosta epäiltyjen henkilöiden pidättämisen ja pidättämisen pitkään, mikä rikkoo Geneven yleissopimuksen mukaisia ​​oikeuksia. Tämä aihe on herättänyt laajaa julkista keskustelua.

Viranomaisten toimivaltuuksien laajentaminen terrorismin torjunnassa

USA. Yhdessä Yhdysvalloissa tehtävän laajan koulutustyön tuloksena tulisi pitää sitä, että amerikkalainen yleisö ymmärtää paremmin terrorismin uhan olemuksen ja tietoisuus tarpeesta auttaa valtion rakenteita terrorismin torjunnassa. kaikin keinoin tavallisten kansalaisten saatavilla. Yhtenä tällaisen avun "passiivisista" muodoista voidaan pitää tietoisuutta joidenkin "äärimmäisten" toimenpiteiden tarpeesta, joihin viranomaisten on pakko ryhtyä hätätilanteissa.

Esimerkkinä on ns. hyväksymä Yhdysvaltain kongressi syyskuun 11. päivän 2001 tapahtumien jälkeen. "Patriotic Act" on liittovaltion laki, joka tarjoaa mahdollisuuden rajoittaa useita kansalaisten oikeuksia ja vapauksia ennaltaehkäisevien toimenpiteiden toteuttamiseksi terrorismin torjumiseksi. Laissa säädetään erityisesti erikoispalveluiden valtuuksien laajentamisesta puhelinkeskustelujen kuuntelemiseen ja nauhoittamiseen, sähköpostin valvontaan, pankkitileihin pääsyyn, terroristitoiminnasta epäiltyjen ulkomaan kansalaisten pidätysajan pidentämiseen ilman syytettä jne.

Tätä lakia kehitettäessä pääpaino on asetettu tarpeeseen säilyttää tasapaino toisaalta demokratian järkevän ja välttämättömän rajoittamisen ja toisaalta sen perusarvojen säilyttämisen välillä. Tämän seurauksena tämä laki sai tukea paitsi kongressimiesten, myös tavallisten amerikkalaisten keskuudessa. Samalla vallitsi selvä ymmärrys siitä, että erityispalveluiden oikeuksien laajentaminen edellyttäisi turvallisuusjoukkojen siviilivalvonnan vahvistamista, jotta vältytään väärinkäytöksiltä.

Intia. Tämä maa on kärsinyt äärimmäisen pahasti terrorismista. Terrorismiin viitataan joskus "matalan intensiteetin sodankäynninä". Kuitenkin tappiot, joita Intia on kärsinyt kahden viime vuosikymmenen aikana terroristitoiminnan kasvusta, ovat verrattavissa vihollisuuksien tappioihin. Hyökkäykset vaikuttivat yli 70 000 siviiliin. Myös yli 9 000 turvahenkilöä joutui uhreiksi. Lähes 6 000 ihmistä jäi ilman suojaa ja toimeentuloa. Nämä luvut selittävät, miksi Intiassa oli vuosina 2002–2004 voimassa yksi tiukimmista terrorismin vastaisista laeista.

Tässä vuonna 2002 hyväksytyssä laissa kaikki terroristiryhmille annettava apu luokiteltiin ääritoiminnaksi. Tällaisesta toiminnasta määrättiin elinkautinen vankeusrangaistus ja poikkeustapauksissa kuolemantuomio. Asiakirja sisälsi myös normin, joka julisti rikokseksi salata viranomaisilta tietoja, jotka liittyvät uhkaaviin terrori-iskuihin, niiden järjestäjiin ja rikoksiin. Kuten Intian lainsäätäjät katsoivat, hätätilanteet vaativat poikkeuksellisia korjaustoimenpiteitä. Tämä laki kuitenkin kumottiin vuonna 2004, kun löydettiin todisteita lainvalvontaviranomaisten vallan väärinkäytöstä. Äskettäisten pommi-iskujen jälkeen jotkut intialaiset poliitikot vaativat kuitenkin lain kunnostamista.

On huomattava, että joissakin Intian osavaltioissa, kuten Karnatakassa ja Maharashtrassa, järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption vastaiset lait eivät ole yhtä tiukkoja kuin tietyt terrorismin vastaisen lainsäädännön osat, mutta niitä ei ole vielä kumottu.

"Sota terrorismia vastaan" vastaan ​​ihmisoikeudet

Kansalaisyhteiskunta on nykyään erittäin vaikeassa tilanteessa: ääriryhmien toimien uhrin ja terrorismin torjuntamenetelmien uhrin välillä. Näin sanoo Martin Sheinin, YK:n asiantuntija ihmisoikeuksien suojelusta terrorismin torjunnan yhteydessä. Erityisesti "terrorismin vastaisen sodan" laajuus on johtanut sukupuoleen perustuvien ihmisoikeusloukkausten lisääntymiseen. Euroopassa asuvat nuoret musliminaiset, joilla on jopa kansalaisuus, ovat yhä enemmän viranomaisten huomion kohteena.

Tänään keskustellaan aktiivisesti erityisesti EU-maiden ottamista suunnasta tiukasti terrorismin vastaiseen taisteluun. Joka vuosi yhä useammat maat tekevät terrorismin vastaiseen lainsäädäntöönsä muutoksia, jotka kiristävät ääriliikkeiden vastaisia ​​toimia. Ranska on yksi näistä maista. Jo vuonna 2005 Madridin ja Lontoon terrori-iskujen jälkeen Ranska päätti omalta osaltaan tiukentaa tuomittujen terroristien vankeusrangaistuksia, vahvistaa videovalvontaa julkisilla paikoilla ja järjestää matkapuhelinta. poliisioperaatiot epäiltyjen etsimiseksi suoraan maissa, joissa tärkeimmät terroristien koulutusleirit sijaitsevat.

Monet poliittiset asiantuntijat Isossa-Britanniassa pelkäävät, että nykyaikaiset terrorismin vastaiset toimet uhkaavat yhteiskunnan jäsenten perusoikeuksia. Lontoon metropommi-iskujen jälkeen heinäkuussa 2007 Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentissa esitettiin lakiesitys, joka salli:

• kidutuksen käyttö terrori-iskuihin osalliseksi epäiltyjen henkilöiden kuulustelumenetelmänä;
• erityiset oikeuskäsittelyt ja salainen esitutkinta;
• kriminalisoida kaikenlainen "epäsuora yllyttäminen" suullisesti, painetussa tai sähköisessä muodossa;
• terrorismista epäiltyjen pitkittynyt pidätys;
• ääriliikkeiden lietsomiseen käytettyjen palvontapaikkojen sulkeminen.

Ison-Britannian yleisön mukaan viranomaiset tarttuivat siten kaikkiin mahdollisuuksiin laajentaa oikeuksiaan ja valtuuksiaan sen sijaan, että vastaisivat rationaalisesti, tehokkaasti ja mikä tärkeintä, ripeästi esiin nouseviin uhkiin ja haasteisiin. Etenkin kidutuksen käyttö on vastoin kansainvälisen oikeuden normeja, jotka määräävät väkivaltaisen tutkintatyön ehdottoman kiellon eivätkä salli poikkeuksia edes kansalliseen turvallisuuteen liittyvistä syistä. "Äärimmäisten näkemysten" ilmaisu sekä terrorismin "oikeuttaminen" ja "ylistäminen" kiellettiin myös uudessa tarkistuksessa. Tällaiset puheet, olivatpa ne puhuttuja tai painettuja, esitettiin "suoraksi uhkaksi Ison-Britannian kansalliselle turvallisuudelle ja yleiselle järjestykselle".

Yksi kiistanalaisimmista tarkistuksista koski mahdollisuutta sulkea "ääriliikkeiden pesäpaikkana" käytettyjä jumalanpalveluspaikkoja sekä joidenkin muslimipappien karkottamista Yhdistyneestä kuningaskunnasta ilmaisulla "ei pysty saarnaamaan". Viranomaisten estäminen jumalanpalveluksessa on laitonta. Britannian hallitus ei kuitenkaan pelännyt seurauksia, mutta katsoi kuitenkin tarpeelliseksi ottaa riskin joidenkin kansalaisten sananvapauden loukkaamisesta koko yhteiskunnan turvallisuuden nimissä. Nämä toimenpiteet saivat erittäin kielteisen arvion monista maista, mutta ne osoittautuivat tehokkaiksi tietyissä poliittisissa olosuhteissa, ja 3 vuoden kuluttua muutokset peruttiin.

Kanadan poliittiselle kulttuurille on ominaista prosessi, jossa löydetään tasapaino tehokkaiden terrorismin vastaisten toimien ja tavallisten kansalaisten oikeuksien kunnioittamisen välillä. Tämä on erityisen tärkeää tapauksissa, joissa yleisö saa tietää ennakkotapauksista arabialkuperää olevien Kanadan kansalaisten oikeuksien loukkaamisesta. Herää kysymys sellaisten järjestöjen luomisesta, jotka sitoutuisivat auttamaan ihmisiä, jotka ovat joutuneet viranomaisten lisääntyneen huomion kohteeksi ja jotka eivät osaa vedota oikeuksiinsa.

Loppujen lopuksi, jos kansalaisyhteiskunta on mukana terrorismin vastaisessa taistelussa, sen suojelun taso ja kansalaisten oikeuksien suojelu tämän yhteisen taistelun aikana asettaa ylimääräisen taakan valtion harteille. Tämä on yksi tärkeimmistä ongelmista, joita useimmat kehittyneet maat kohtaavat nykyään.

Janice Tibbets, arvovaltainen kanadalainen tuomari ja tunnettu ihmisoikeusasiantuntija, on vakuuttunut siitä, että viimeisten 10 vuoden aikana maailmaa ravistellut terrori-iskut ovat pahin katastrofi ihmiskunnalle, mutta tämän ei pitäisi olla tekosyy julmien vastaisten toimien kehittämiseen. terroristitoimia. Terrorismin torjuntatoimien on oltava tehokkaita, ja tämä on saavutettava kehittämällä laajamittaisia ​​operatiivisia uhkien hallinta- ja ennaltaehkäisyverkostoja. Terrorismi on yksi ensisijaisten luonnollisten kansalaisoikeuksien tärkeimmistä vihollisista. Ja sen torjuminen vähentämällä näitä oikeuksia vielä suuremmassa määrin on kieroutunut tie.

Janice Tibbets ilmaisi näkemyksensä osana Kanadassa syttynyttä julkista keskustelua terrorismin vastaisen lain laajentamisesta, joka mahdollisti ulkomaalaisten ennaltaehkäisevän pidätyksen ja myöhemmin heidän henkilöllisyytensä todentamisen. Tällaiset perustuslain vastaiset toimenpiteet olivat väistämättömiä vuonna 2002, jolloin muisto syyskuun 11. päivän iskuista Yhdysvalloissa oli vielä tuore, mutta viiden vuoden kuluttua päätettiin peruuttaa tämä osa lainsäädännöstä. Yhteenvetona näiden muutosten soveltamiskäytännöstä asiantuntijat tulivat siihen tulokseen, että näillä määräyksillä ei ole merkittävää roolia terrorismin torjunnassa, ja siksi ne olisi kumottava välittömästi. Näin ollen Kanada on tehnyt valinnan kansalaistensa oikeuksien ja vapauksien puolesta.

Arabimaiden terrorisminvastaisesta politiikasta ei tiedetä paljon. Siellä sovellettujen toimenpiteiden objektiivinen arviointi voi perustua vain lainsäädäntökehyksen analyysiin. Suurin osa strategisesta sisäpiiritiedosta ei ole julkista - ja tämä on osa kansallista politiikkaa. Human Rights Watch julkaisi viime vuonna raportin Saudi-Arabian sisäisestä turvallisuudesta. Terrorismin vastaisesta työstä tuli tämän raportin erillinen osa. Mitä tulee objektiivisiin indikaattoreihin - terrorismista epäiltyjen määrään, pidätysehtoihin ja muihin teknisiin seikkoihin - Saudi-Arabia ylläpitää melko korkeaa eurooppalaisen, voisi jopa sanoa, että demokraattisen yksilön oikeuksien kunnioittamisen tasoa. On kuitenkin edelleen epäselvää, mitä tämän maan vankiloissa, kuntoutuskeskuksissa ja oikeussaleissa tapahtuu. Kansalaisten osallistuminen poliittisiin prosesseihin on arabimaissa perinteisesti alhainen, joten kansalaisyhteiskunnan suuresta roolista kansallisten terrorismin vastaisten järjestelmien muodostumisessa ei tarvitse puhua. Tämä seikka luo lisäedellytyksiä viranomaisille, mikä mahdollistaa tosiasiallisesti sovellettujen kansainvälisten ja kotimaisten ääriliikkeiden torjuntatoimien piilottamisen.

Joten kaikki ihmisoikeusloukkaukset terrorismin vastaisessa työssä on maan väestön hallinnassa, ja kansalaisyhteiskunnan rooli tässä suhteessa on aktiivinen suojaus omat oikeudet. Jokaisen kansalaisen on oltava tietoinen siitä, että hän on sosiaalisten perusteiden oikeudenmukaisuuden takaaja. Yhteiskunta vallan kantajana voi ja sen tulee ottaa itselleen tehtävänä säädellä valtion instituutioiden toimintaa.

Jokaisella kansalaisella on täysi syy olla todellinen valvonnan subjekti terrorismin vastaisten operaatioiden toteuttamisessa ja hallita mitä tahansa näistä tilanteista ihmisoikeuksien ja vapauksien turvaamisen kannalta. Näin lännen kansalaisyhteiskunta toteuttaa yhden tärkeimmistä tehtävistään. Lisäksi julkisten rakenteiden ja valtiosta riippumattomien järjestöjen tulee kehittää, muotoilla ja parantaa terrorismin torjunnan ideologiaa.

JULKISIA JÄRJESTÖJÄ KESKUSTEN KEHITTÄMISELLE MENETELMÄN KEHITTÄMISEKSI KANSALAISYHTEISKUNNAN JA VALTION TOIMIELINTEN VUOROVAIKUTUKSIIN TERRORIN VASTAISEN TAISTELUN EHDOLLISUUDESSA

INTRAC (International NGO Training and Research Centre) on kansainvälinen kansalaisjärjestöjen tutkimus- ja koulutuskeskus, joka tukee kansalaisjärjestöjä ja kansalaisyhteiskunnan instituutioita eri puolilla maailmaa politiikan tutkimuksen alalla. Keskus pyrkii vahvistamaan kansalaisyhteiskunnan roolia politiikassa tutkimalla ja analysoimalla sen potentiaalia yhteiskunnallis-poliittisten suhteiden toimijana.

Keskus tarjoaa terrorismin vastaista työtä yhtenä joukkojen yhdistämisen avainalueista. Keskuksen suunnitelmien mukaisesti kansalaisia ​​ei pitäisi vain kouluttaa, vaan myös osallistua aktiivisesti terrorismin vastaisten toimien kehittämiseen. Aktiivinen siviiliasema ei tarkoita vain viranomaisten apua hiljaisen suostumuksen muodossa toimiin, vaan myös konkreettista apua niin sanotussa "terrorismin vastaisessa sodassa", jota nykyään käyvät Yhdysvallat, Iso-Britannia, Israel ja Israel. muut.

Keskus keksii idean perustaa Yhdysvaltoihin (ja sitten avustaa jakelussa muissa maissa) Civil Control Organization. Keskus tuli johtopäätökseen tällaisen rakenteen tarpeellisuudesta suoritettuaan yleiskatsauksen, joka paljasti ristiriidan "terrorismin ehkäisyn politiikan" ja kansalaisten oikeuksien ja vapauksien loukkaamisen välillä ääriliikkeiden torjunnan puitteissa. Kansalaisyhteiskunnan tulisi tällaisessa tilanteessa ymmärtää tehtävänsä demokraattisen järjestelmän takaajana. Sen on otettava vastuulleen ihmisoikeuksien suojelu valtion kaappausvaltaa vastaan, koska Yhdysvaltojen viranomaisten sortavat ja antidemokraattiset väärinkäytökset terrorismin torjunnan aikana asettavat jotkin julkiset organisaatiot olosuhteisiin (vapauden osittainen rajoittaminen). puheesta ja organisaatiosta), joissa on mahdotonta suorittaa työtään täysin.

"Itsenäinen vyöhyke" (itsenäinen sektori) - yksi hyväntekeväisyysjärjestöt, jotka ovat foorumi monien amerikkalaisten (eikä vain) kansalaisrahastojen, ohjelmien ja järjestöjen yhteistyölle ja yhteistyölle. "Independent Zone" pyrkii edistämään rauhan ja järjestyksen luomista kaikissa maissa. Sen asiantuntijat uskovat, että kaikkien valtion instituutioiden täysipainoisen ja tehokkaan elämän kannalta on välttämätöntä kouluttaa aktiivisia kansalaisia, jotka haluavat yhdessä rakentaa avoimen, oikeudenmukaisen ja terveen yhteiskunnan. Tästä näkökulmasta järjestö tarkastelee myös kansalaisten avun mahdollisuutta valtion terrorisminvastaisessa työssä.

Vuonna 2004 Independent Zone julkaisi käsikirjan, Counter Terrorism Handbook: Measures, auttaakseen voittoa tavoittelemattomat järjestöt ja säätiöt saavat tietää uusista vaatimuksista, joita Yhdysvaltain viranomaiset asettavat toiminnalleen terroristiryhmien rahoituksen ja tahattoman osallisuuden estämiseksi. Tämä käsikirja on tiivistelmä liittovaltion terrorismin vastaisen lainsäädännön tärkeimmistä säännöksistä, ja se sisältää myös luettelot henkilöistä ja organisaatioista, joiden kanssa liiketoimet voivat olla riskialttiita terrorismin auttamiseksi. Kuten aika on osoittanut, näistä tiedoista on tullut kysyntää paitsi julkisten organisaatioiden, myös kaupallisten yritysten ja jopa yksityishenkilöiden keskuudessa.

TÄRKEITÄ TERRORISMIN TORJUNTA SIDOSRYHMÄT

MEDIAN ROOLI JA PAIKKA LÄNSITEN MAIDEN TERRORISMIJÄRJESTELMISSÄ

Yksi tärkeimmistä mekanismeista terrorismin vastaisen taistelun ajatusten välittämiseksi suurelle yleisölle lännessä on joukkotiedotusvälineet, jotka kiinnittävät erityistä huomiota terrorismin ja terrorismin vastaisten aiheiden sisältöön.

Mediasta voisi tulla tehokas terrorismin vastainen väline nykyaikaisissa olosuhteissa, mutta vaikeus piilee siinä, että toisaalta niiden toiminta lisää pelkoa ja paniikkia väestössä, toisaalta vain osaavalla lähestymistavalla toimia keinona estää terrori-iskuja.

Tästä syystä joissakin ulkomaissa harjoitetaan rajoitusten käyttöönottoa ääriliikkeiden ilmenemismuodon tiettyjen näkökohtien kattavuudelle. Samaan aikaan ei tarvitse puhua laajasta uutistietojen julkaisemista koskevien direktiivien ja kieltojen olemassaolosta, koska sanan- ja lehdistönvapaus on minkä tahansa demokraattisen länsivaltion olennainen ominaisuus. Joissakin maissa laissa on kuitenkin melko tiukkoja rajoituksia.

Niinpä Yhdysvalloissa 8 vuotta voimassa ollut liittovaltion tietoturvan hallintalaki kieltää valtionvastaisten ajatusten levittämisen, jotka sisältävät muun muassa tarkistamattomia tietoja terroriteoista, kansallisen turvallisuuden uhkasta, Virallisen aseman vääristäminen.

Israel puolestaan ​​valitsi toisenlaisen mallin - vetoomuksen lehdistön sosiaaliseen ja moraaliseen vastuuseen edellyttäen, että sen toiminnalle ei aseteta ankaria rajoituksia (paitsi valtiosalaisuuksien paljastamisen ja muiden oikeudellisten normien rikkomukset).

Yhdysvalloissa ja EU-maissa viime vuosina kehitetyille terrorismin vastaisille järjestelmille on ominaista nopea reagointi tiedoksi uhkaavista tai jo tapahtuneista terroriteoista. Tältä osin toimivaltaisten viranomaisten virallinen kanta pääsääntöisesti päätyy tiedotusvälineisiin melko nopeasti, ja uutisraporttien sisältö rakennetaan sitten näiden virallisten materiaalien pohjalta. Näin ollen valtio pyrkii varmistamalla vastuullisten yksiköiden (poliisi, erityispalvelut jne.) operatiivisen työn välttäen ankarien sensuurimenetelmien käyttöä.

Ongelmakohtia on kuitenkin edelleen jäljellä. Yksi niistä on Internet, jonka avulla "todentamattomat lähteet" pääsevät viranomaisten edelle tietotyhjiön täyttämisessä. Samanaikaisesti esimerkiksi Saudi-Arabiassa, Kiinassa, Kuubassa, jossa Internet on edustettuna rajoitetussa segmentissä ja sensuroidaan objektiivisista syistä, käytetyt ankarat menetelmät eivät ole tulleet eivätkä voi tulla osaksi tietoa. kehittyneiden maiden turvallisuusjärjestelmä.

TERRORISMIN SEURAKUSTEN LEVITYS: psykologinen näkökulma

Terrorismi on pohjimmiltaan psykologisen sodankäynnin menetelmä, jolla pyritään tuhoamaan yhteiskunnan perusta osoittamalla viranomaisten heikkoutta ja siten tuhoamalla niiden ja kansalaisyhteiskunnan välistä yhteistyötä.

Nyt kiinnitetään entistä enemmän huomiota, eikä kohtuuttomasti, terrori-iskujen psykologisten seurausten neutralointiin - shokkitilaan, paniikkiin, pelkoon, epäluottamukseen hallitukseen. Tämän tehtävän toteuttamisesta vastaavat toisinaan kansalaisyhteiskunnan instituutiot, kuten uskonnolliset järjestöt, ja siten aktiivisesti avustavat valtion terrorismin vastaisen ohjelman toteuttamista. Tämä käytäntö on hyvin yleinen esimerkiksi Isossa-Britanniassa ja Intiassa.

Mielenkiintoinen on brittiläisen metodistikirkon kanta menetelmiin, joilla on tarpeen käsitellä terrorin seurauksia. Uskonto on tässä suhteessa yksi kansalaisyhteiskunnan instituutioista, ja sillä on erittäin tärkeä tehtävä. Kirkot jokaisessa sijainti koko maassa on mahdollisuus tavoittaa suuria ihmisryhmiä. Tämä voi merkittävästi lisätä sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja estää mahdollisia terroristeja radikalisoimasta mielensä. Kirkko voi tarjota myös henkistä tukea. Lontoon pommi-iskujen jälkeen (7. heinäkuuta 2005) seurakunnista on tullut turvapaikkoja monille peloissaan ja turhautuneille ihmisille. Lisäksi on vaikea keksiä sopivampaa ja turvallisempaa paikkaa surra terrorin uhreja ja pohtia omaa roolia sen torjunnassa. Kirkon palvelijat ovat valmiita ympäri vuorokauden tarjoamaan apuaan rakkaansa menettäneiden henkisten haavojen parantamiseksi.

Intialaiset uskonnolliset järjestöt ottavat samanlaisia ​​tehtäviä. Vuoden 2008 Mumbain pommi-iskujen jälkeen yleisön tyytymättömyys hallituksen toimintaan kasvoi merkittävästi. Intian pääministeri on luvannut tehostaa terrorismin vastaisia ​​pitkän aikavälin toimia mahdollisimman pian. Poliittiset analyytikot ja tavalliset kansalaiset kuitenkin epäilivät, että hallituksen lupaus terrorismin vastaisen järjestelmän uudistamisesta pidettäisiin. Juuri uskonnolliset instituutiot auttoivat lievittämään sosiaalisia jännitteitä ja minimoimaan katastrofin psykologisia seurauksia.

* * *

Nykyään Venäjällä ja monissa muissa maissa on yleistynyt lähestymistapa, jonka mukaan terrorismin torjunta tunnustetaan erityispalveluiden ja lainvalvontaviranomaisten tehtäväksi, joille tämä tehtävä on laissa annettu. Nykyaikaiset olosuhteet sanelevat muut säännöt: terrorismin ehkäisyyn on koottava kaikki yhteiskunnan terveet voimat. Yksi kansallisen terrorismin vastaisen järjestelmän toiminnan tehtävistä on luoda olosuhteet, joissa jokaisen kansalaisen ja jokaisen toimivaltaisen rakenteen on löydettävä paikkansa terrorismin uhan torjuntaprosessissa.

Pinnallisinkin ulkomaisen käytännön analyysi osoittaa, että kansalaisyhteiskunnan instituutioiden aktiivinen osallistuminen kansalliseen terrorisminvastaiseen järjestelmään voi merkittävästi lisätä sen työn tehokkuutta. Tältä osin Yhdysvaltojen, Israelin, Iso-Britannian jne. kaltaisten maiden viime vuosikymmenen aikana keräämiä merkittäviä kokemuksia voidaan omaksua, mukauttaa ja soveltaa muissa maissa, jotka kohtaavat nykyään terrorismin ongelman ja tarpeen kehittää tehokas kansallinen järjestelmä sen torjumiseksi.

Tällä hetkellä on selvää, että tehokkaan kansallisen terrorismin vastaisen järjestelmän kehittämiseksi on tarpeen vahvistaa toisaalta hallituksen ja lainvalvontaviranomaisten sekä toisaalta kansalaisyhteiskunnan ponnisteluja.

LISÄESIMERKKEJÄ KÄYTETTÄVISSÄ TERRORISMIN VASTAISISTA YLEISsopimuksista

• Eurooppalainen yleissopimus terrorismin torjumisesta (Strasbourg, tammikuu 1977), vuoden 2003 pöytäkirja (Strasbourg, 2003),
• Euroopan neuvoston yleissopimus terrorismin ehkäisemisestä (Strasbourg, 2006),
• Amerikan valtioiden järjestön yleissopimus terroritekojen ehkäisemisestä ja rankaisemisesta (Washington, 1971),
• Amerikan välinen yleissopimus terrorismin torjumisesta (Bridgetown, 2002),
• Afrikan unionin järjestön yleissopimus terrorismin ehkäisemisestä ja torjumisesta (Alger, 1999) ja tämän yleissopimuksen pöytäkirja (Addis Abeba, 2004),
• SAARC:n alueellinen yleissopimus terrorismin torjumisesta (Kathmandu, 1987) ja yleissopimuksen lisäpöytäkirja (Islamabad, 2004),
• ASEAN: yleissopimus terrorismin torjumisesta (Cebu, 2007),
• Arabiliiton yleissopimus terrorismin torjumisesta (Kairo, 1998),
• Islamilaisen konferenssin kansainvälisen terrorismin vastustamista koskevan yleissopimuksen järjestäminen (Ouagadougou, 1999).

KOKEMUS KANSALLISISTA LAINSÄÄDÄNNÖSTÄ TERRORISMIN ANTAMISEN ALALLA

JOITAIN ESIMERKKEJÄ

• Englannissa hyväksyttiin tammikuussa 2002 terrorismin vastainen laki, joka laajensi merkittävästi viranomaisten, poliisin ja tiedustelupalvelujen valtuuksia pidättää henkilöitä, joita epäillään osallisuudesta terrorismiin. Myös Britannian liikenne- ja sotilaspoliisin oikeuksia on laajennettu, joille on myönnetty oikeus suorittaa tutkintoja olemassa olevan lainkäyttöalueen ulkopuolella.

• Ranskassa 2000-luvun alussa. Laki kansalaisten päivittäisestä turvallisuudesta tuli voimaan. Huomiota kiinnitetään kansallisen "geneettisten sormenjälkien" kehittämiseen epäiltyjen henkilöiden paitsi murhien, kidutuksen, seksuaalirikosten myös terroritekojen yhteydessä.

• Kanadan hallitus laati huhtikuussa 2002 uuden lakiesityksen terrorisminvastaisten toimiensa tiukentamiseksi. Terroriuhkan sattuessa uusi asiakirja mahdollistaa ns. "turvavyöhykkeet" niillä alueilla, joilla Kanadan tai liittolaisten sotilashenkilöstö ja sotilasvarusteet sijaitsevat.

• Kypros ratifioi marraskuussa 2001 kansainvälisen yleissopimuksen terrorismin rahoituksen estämisestä. Hyväksytyssä laissa säädetään terroristitoiminnasta rangaistukseksi elinkautinen vankeusrangaistus ja sakko. Lain puitteissa ollaan perustamassa terrorismin rahoituksen vastaisia ​​yksiköitä sekä erityisrahasto terrorismin uhrien tukemiseksi.

• Arabiemiirikunnissa hyväksyttiin terrorismin vastainen laki vuonna 2002, vaikka sitä laadittaessa oli vaikea määritellä, mitkä järjestöt tulisi katsoa vapautusliikkeiksi ja mitkä terroristiryhmät.

• Japanissa lokakuussa 2001 maan parlamentti hyväksyi terrorismin vastaisen lain. Sen voimassaoloaika rajoitettiin kahteen vuoteen, mutta myöhemmin sitä jatkettiin.

• Kuuban kansalliskokous hyväksyi joulukuussa 2001 terroritekojen vastaisen lain, jossa säädetään kuolemanrangaistuksesta. Tämän asiakirjan tarkoituksena on estää terrori-iskut kaikissa ilmenemismuodoissa ja rankaista rikollisia myrkyllisten ja räjähtävien aineiden tuotannosta, kuljettamisesta sekä muusta terroristitoiminnan avustamisesta.

• Nepal hyväksyi terrorismin vastaisen lain huhtikuussa 2002 vastauksena maolaisen "kansan armeijan" suorittamiin terrori-iskuihin. Laki määrää elinkautisen vankeusrangaistuksen terroristitoimintaan osallistumisesta, antaa lainvalvontaviranomaisille valtuudet pidättää terrorismista epäiltyjä ilman virallisia syytteitä enintään kolmeksi kuukaudeksi.

• Pakistanissa on edelleen voimassa vuonna 1999 allekirjoitettu laki. Sen tunnusomainen piirre (samoin kuin muut aiemmin julkistetut Pakistanin terrorismin vastaiset säädökset) on terroristitoiminnan ja siihen liittyvien ilmiöiden ja käsitteiden yksiselitteisen määritelmän puuttuminen.

• Chilen vuoden 2004 terrorismin vastainen laki on huomionarvoinen siitä, että käsitteen "terroristi" rakenne sisältää ehkä laittomien toimien enimmäismäärän sekä joitain tapahtumia, kuten tuhopoltto, ilkivalta jne. .

• Filippiineillä vuodesta 2007 lähtien voimassa ollut kansallisen turvallisuuden laki kiinnittää erityistä huomiota terroristeihin ja ääritoiminnasta epäiltyihin henkilöihin sekä heidän rikoskumppaneisiinsa kohdistettujen toimien lainsäädäntöperustaan.

• Turkissa vuoden 2008 lain mukaan terroristitoiminnasta epäillyillä henkilöillä on oikeus asianajajaan ensimmäisenä pidätyspäivänä.

Akopyan O.A., NIRSI-analyytikko