Proyecto de tratado sobre la unión de estados soberanos. La lucha de los modelos "cis" y "ssg" en la historia de la urss La unión de estados soberanos formados por ciertos objetivos.

Los Estados signatarios de este tratado, sobre la base de sus declaradas declaraciones de soberanía y reconociendo el derecho de las naciones a la libre determinación; teniendo en cuenta la cercanía de los destinos históricos de sus pueblos y expresando su voluntad de vivir en amistad y armonía, desarrollando una cooperación igualitaria y de mutuo beneficio; velando por su bienestar material y desarrollo espiritual, enriquecimiento mutuo de las culturas nacionales, asegurando la seguridad común; Deseando crear garantías confiables de los derechos y libertades de los ciudadanos, decidieron sobre una nueva base crear una Unión de Estados Soberanos y acordaron lo siguiente. I. Principios básicos. Primero. Cada república - parte del tratado es un estado soberano. La Unión de Estados Soberanos (USS) es un estado democrático confederal que ejerce el poder dentro de los límites de los poderes que las partes del tratado le asignan voluntariamente. Segundo. Los estados que forman la Unión se reservan el derecho de resolver de manera independiente todos los asuntos de su desarrollo, garantizando igualdad de derechos políticos y oportunidades de progreso socioeconómico y cultural a todos los pueblos que habitan en su territorio.

Quinto. Los estados que forman la Unión determinan independientemente su estado nacional y administrativo - arreglo territorial, el sistema de autoridades y de gestión.

Séptimo. Unión de Estados Soberanos actúa en relaciones Internacionales como Estado soberano, sujeto ley internacional- el sucesor de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.

II. Organización de la UniónArtículo 1. Adhesión a la UniónLa adhesión de los Estados a la Unión es voluntaria.

Artículo 2 Ciudadanía de la Unión Un ciudadano de un Estado miembro de la Unión es al mismo tiempo ciudadano de la Unión de Estados Soberanos.

Artículo 3. Territorio de la Unión El territorio de la Unión consiste en los territorios de todos los estados - partes del tratado.

Artículo 5. Las Fuerzas Armadas de la Unión La Unión de Estados Soberanos tiene una fuerza armada unificada con control centralizado.

Artículo 8 Los Estados Partes en el Tratado pondrán a disposición de los órganos de la Unión los bienes necesarios para el ejercicio de las atribuciones a ellos conferidas. Esta propiedad es propiedad conjunta de los estados que forman la Unión y se utiliza exclusivamente en su intereses comunes, incluido el desarrollo acelerado de las regiones rezagadas.

tercero Órganos de la Unión Artículo 12. El Consejo Supremo de la Unión El poder legislativo de la Unión es ejercido por el Consejo Supremo de la Unión, que consta de dos cámaras: el Consejo de las Repúblicas y el Consejo de la Unión.

El Consejo de las Repúblicas decide sobre la organización y funcionamiento de los órganos de la Unión de Estados Soberanos, considera las cuestiones de las relaciones entre las repúblicas, ratifica y denuncia Tratados Internacionales Unión, acuerda el nombramiento del Gobierno de la Unión. El Consejo de la Unión considera los asuntos relacionados con la garantía de los derechos y libertades de los ciudadanos y toma decisiones sobre todos los asuntos que son de la competencia del Consejo Supremo, con excepción de aquellos que son de la competencia del Consejo de las Repúblicas.

Artículo 13. Presidente de la Unión El Presidente de la Unión es el jefe del estado confederal. El Presidente de la Unión actúa como garante del cumplimiento del Tratado de la Unión de Estados Soberanos y de las leyes de la Unión, es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Unión, representa a la Unión en las relaciones con los Estados extranjeros , y ejerce control sobre el cumplimiento de las obligaciones internacionales de la Unión.

IV. Disposiciones finales Artículo 19. Idioma de la comunicación interétnica en la Unión Las partes del acuerdo determinan independientemente su idioma oficial(idiomas). Los estados parte del tratado reconocen el idioma ruso como el idioma de comunicación interétnica en la Unión. Artículo 20. Capital de la Unión La capital de la Unión es la ciudad de Moscú. Artículo 21

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En 1991, Gorbachov lanzó el proceso Novo-Ogarevsky, como resultado del cual se suponía que debía desarrollar y firmar un nuevo tratado de unión con las repúblicas de la URSS. El tratado pasaría a la historia con el nombre "SSG" - Unión de Estados Soberanos. En el curso de este proceso, la lucha entre Gorbachov y Yeltsin adquirió tal carácter que se hizo necesario derribar la silla de Yeltsin con la ayuda de introducción del estado de las repúblicas de la unión para Tatarstán, Bashkiria - todas las repúblicas de la RSFSR. Entonces la RSFSR se debilitará, Yeltsin estará "asustado" y Gorbachov tendrá la oportunidad de construir un nuevo equilibrio en las relaciones con él.

El proceso de Novo-Ogarevsky era aún más peligroso que el propuesto por Yeltsin: ¡TODO se podía pulverizar! ni siquiera sería Federación Rusa. Y Yeltsin, entonces quedó claro, habiéndose liberado de las repúblicas de la URSS, tomaría el poder en la Federación Rusa con las manos y los pies y no se lo daría a nadie. De alguna manera, quedará el trampolín para una posible recuperación futura. Y si se le permite a Gorbachov terminar las cosas hasta el final, el país se dispersará por completo, de manera irreversible, de una vez por todas.

Pero no fue Gorbachov quien ideó la configuración SSG, que quiso implementar firmando el acuerdo correspondiente el 20 de agosto de 1991. Un modelo similar de transformación de la URSS existió durante mucho tiempo.

Después de Stalin, ninguno de los grupos políticos, militares, económicos de partido, de élite, de servicios especiales, miembros del Politburó, etc., necesitaba en absoluto el modelo estalinista de la Unión Soviética y el sistema comunista mundial. Y hubo una lucha por la implementación de otros modelos, alternativos al actual. Comenzó durante su vida y se desarrolló después de la muerte de Stalin.

Los habitantes de Leningrado (o el "Grupo Ruso"), que exigieron la creación de un partido separado, como todas las repúblicas, para la RSFSR, exigieron un mayor aislamiento económico. Naturalmente, no podían exigir nada fuera de lo común entonces, pero todo esto fueron los primeros pasos hacia el diseño del modelo. "Rusia sin calzos", para no compartir el poder con los no rusos, para no ajustarles la ideología. Al diseño del modelo CIS de Yeltsin.

Durante su vida, Stalin mantuvo un buen equilibrio entre los grupos de Rusia, el Cáucaso y Asia Central, que tenían una variedad de reclamos entre sí.

Había otro modelo para satisfacer las reclamaciones. L.P. Beria ofreció nativa, idioma nacional, el 1er secretario nacional, la entrada confederal de las repúblicas en un estado común - debería existir en igualdad de condiciones en Moscú. Eso es los cuadros nacionales debían recibir bases de apoyo total en sus repúblicas y paridad en Moscú, para recibir un poder enorme.

Beria quería una confederación, mientras que sus oponentes querían separar los "chocks" caucásicos, los asiáticos y, al mismo tiempo, algunos otros y, permaneciendo en un territorio más pequeño, ganar todo el poder. Stalin equilibró entre estos dos grupos. Los grupos sobrevivieron a Stalin, su lucha continuó hasta la Perestroika. El grupo de Beria se debilitó mucho en los años 50 y se recuperó lentamente bajo Brezhnev, quien permitió que la KGB se fortaleciera después del pisoteo de Jruschov. Andropov pertenecía al grupo Beria.

La existencia de dos grupos se puede rastrear en complejo militar-industrial. Había dos complejos militares-industriales en la URSS:

1. Ramas del complejo militar-industrial para la producción de tanques, barcos, misiles. Este complejo militar-industrial nunca ha cedido ante Occidente en la calidad de sus productos. Por eso vivió mal. Dacha, "Volga", orden, eso es todo.

2. Ramas del complejo militar-industrial responsables de la electrónica delgada y compleja. Sus trabajadores rodaron como queso en mantequilla. Estaban en contacto activo con países extranjeros: con la ayuda de sus agentes, obtuvieron las tecnologías necesarias en Occidente y las trajeron a la URSS. Esto significa que fue necesario pagar a los agentes, se proporcionó el dinero para esto. Pocos sabían exactamente cuánto cobraban los agentes, que exigían mucho. Naturalmente, Se produjeron varios fraudes, como resultado de lo cual parte de los fondos asignados para el robo de tecnologías quedaron en manos de estos grupos del complejo militar-industrial.

La lucha fue entre el condicional Sverdlovsk ("Tankograd") y Moscú, el centro. El grupo ruso, es decir, los Sverdlovitas, se dieron cuenta de que venían reformas de mercado y privatizaciones, pero no habían acumulado capital. Luego, aprovechando las oportunidades de la Perestroika, comenzaron a producir equipos deportivos. Todas las materias primas contenidas en los almacenes se convirtieron en mancuernas, barras y pesas de titanio hechas de aleaciones raras y valiosas. De esta forma, todo se vendía en el extranjero a quienes luego lo fundían. Una gigantesca cantidad de metal abandonó así la URSS, convirtiéndose en la capital del grupo ruso. También hubo otros esquemas.

Ambos grupos, habiendo obtenido dinero, ya han presentado sus propios modelos de privatización, y economistas y grupos políticos. El grupo ruso apostó primero por Ryzhkov (que se convirtió en primer ministro de la URSS bajo la presidencia de Gorbachov) y luego por Yeltsin. Es decir, en Sverdlovsk. Yeltsin era menos prosoviético, y todos ya querían un mercado, una cooperación más estrecha con Occidente, la entrada en Europa ... Toda la URSS no será llevada a Europa, y si todas las repúblicas no rusas se separan de la RSFSR, es otro asunto. Otra opción es el "SSG" de Beria-Andropov-Gorbachov, que fue llamado "entramos en Europa por partes", por países independientes.

La pelea de Yeltsin con Gorbachov fue una pelea entre el grupo ruso y el grupo de Beria. No fue solo la lucha de dos políticos poderosos por el poder en el país, se enfrentaron dos sujetos mucho más poderosos, su lucha se puede rastrear tanto en la Perestroika como en los procesos post-perestroika.

GKChP - batalla general.

Tres grupos dentro del proceso "GKChP", tres modelos, cada uno de los cuales implicaba su propio resultado, absolutamente incompatibles con posibles resultados el resto - hasta la feroz represalia contra los perdedores:

1. Destituir a Yeltsin del poder con suavidad o rudeza, protegiendo a Gorbachov.
Gorbachov dio la bienvenida a tal escenario, y por "excéntricos con la letra M" (como llamó a los GKChP-ists), quiso decir que en lugar de este escenario, sucedió algo más, perjudicial para él, condenando el plan "SSG" al fracaso. El vicepresidente de la URSS Yanaev es uno de los representantes.

Gennady Yanaev

El GKChP perdió. Esto cambió monstruosamente el equilibrio político del poder. Hasta el 19 de agosto de 1991 fue así:

1. Grupos conservadores que buscan preservar la URSS.
Sus representantes eran miembros del Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS, el Ejército y la KGB (sus grupos separados), el Partido Comunista de la Unión Soviética con millones de personas, el grupo Soyuz, los Sindicatos de Oficiales... Hay también colectivos de intelectuales de la ETC y el diario "Mañana" (entonces - "El Día"). También hubo más del 70% de los que votaron en el referéndum "A FAVOR de preservar la URSS como una federación renovada". Federaciones, no confederaciones, etc. - es solo que los liberales siempre se aferran a la palabra "actualizado", interpretando los resultados del referéndum de una manera diferente. Formalmente, la estructura federal implica una interacción aún más estrecha que la que hubo entre las repúblicas de la URSS).

2. Soberanizadores que buscan transformaciones más radicales de la URSS.
Incluido Yeltsin y el proyecto del grupo ruso elaborado por él en los Acuerdos de Belovezhskaya. Rutskoi (Vicepresidente de la RSFSR) y Khasbulatov (Presidente del Consejo Supremo de la RSFSR) quedaron conmocionados por Belovezhye, sus contradicciones con Yeltsin crecieron y dieron como resultado la crisis política de septiembre-octubre de 1993.

Alexander Rutskoi, Boris Yeltsin y Ruslan Khasbulatov.

Plan:

Introducción

• 1. Antecedentes
• 2 Referéndum de toda la Unión sobre la preservación de la URSS
• 3 Federación SSG (Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas)
• 4 Confederación SSG
notas

Introducción

Los países de la Unión de Estados Soberanos (USS) están marcados en rojo; rojo y naranja - unión de repúblicas de la URSS (federación SSG)

Unión de Estados Soberanos, SSG- la fracasada unión renovada de las repúblicas de la URSS.

1. Antecedentes

En diciembre de 1990, se planteó la cuestión de la reorganización de la URSS.

El 3 de diciembre, el Soviet Supremo de la URSS apoyó el concepto del proyecto de Tratado de la Unión propuesto por el presidente de la URSS M. S. Gorbachev y lo presentó para su discusión en el IV Congreso. diputados del pueblo LA URSS.

El 24 de diciembre de 1990, los diputados del IV Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS, después de una votación nominal, decidieron considerar necesario preservar a la URSS como una renovada federación de repúblicas soberanas iguales, en la que los derechos y libertades de una persona de cualquier nacionalidad estará plenamente asegurada.

El mismo día, por iniciativa y demanda insistente del Presidente de la URSS M. S. Gorbachev, el Congreso adoptó una resolución sobre la cuestión de la celebración referéndum de todos los sindicatos sobre la preservación de la Unión renovada como una federación de Repúblicas Socialistas Soviéticas soberanas iguales. 1.677 diputados votaron a favor de la aprobación de la resolución, 32 - en contra, 66 - se abstuvieron.

2. Referéndum de toda la Unión sobre la preservación de la URSS

El 17 de marzo de 1991 se llevó a cabo un referéndum en el que la mayoría de los ciudadanos votaron por la preservación y renovación de la URSS, incluida la población de seis repúblicas (Lituania, Estonia, Letonia, Georgia, Moldavia, Armenia), en la que el Las máximas autoridades se negaron a celebrar un referéndum, como habían anunciado previamente sobre la independencia o sobre la transición a la independencia según los resultados de sus anteriores referéndums de independencia.

Wikisource tiene el texto completo Tratado sobre la Unión de Estados Soberanos (publicado el 15 de agosto de 1991)

Basado en el concepto de un referéndum autorizado por las autoridades centrales y republicanas grupo de trabajo en el marco de los denominados. proceso Novo-Ogaryovo en la primavera y el verano de 1991, se desarrolló un proyecto para concluir una nueva unión - Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas (URSS, Unión de la RSS, Unión de Estados Soberanos) como una federación suave y descentralizada.

El proyecto de acuerdo sobre la creación de la Unión se rubricó dos veces: el 23 de abril y el 17 de junio de 1991. edición definitiva "Tratados de la Unión de Estados Soberanos" fue publicado en el diario Pravda el 15 de agosto. El 3 de agosto de 1991, el mismo periódico publicó un discurso del presidente de la URSS Gorbachov en la televisión, en el que señaló que "el tratado de unión está abierto para la firma" desde el 20 de agosto de 1991. El nuevo Tratado establecía: “Los Estados que forman la Unión tendrán plenos poder politico, determinan de forma independiente su nacionalidad estructura estatal, el sistema de autoridades y administración, pueden delegar parte de sus poderes a otros estados parte del Tratado…”. Además, en el apartado 2 del artículo 23 del nuevo Tratado, se decía: “El presente Tratado… entra en vigor desde el momento de su firma… por las delegaciones autorizadas. Para los estados que lo firmaron, desde la misma fecha, se considera inválido el Tratado sobre la Formación de la URSS de 1922.

Nueve de las quince repúblicas sindicales se convertirían en miembros de la nueva unión. antigua URSS: como declaró M.S. Gorbachev en un discurso televisivo el 3 de agosto de 1991, el 20 de agosto, Bielorrusia, Kazajstán, la RSFSR, Tayikistán y Uzbekistán firmarían un nuevo tratado de unión, y en otoño, Armenia, Kirguistán, Ucrania y Turkmenistán. podría unirse a ellos.

Pero Comité Estatal bajo el estado de emergencia, del 18 al 21 de agosto, hizo un intento fallido de destituir por la fuerza a M. S. Gorbachov del cargo de presidente de la URSS, interrumpiendo la firma del Tratado de la Unión:

“...Aprovechándose de las libertades otorgadas, pisoteando los rebrotes de la democracia recién nacida, surgieron fuerzas extremistas, encaminándose a la liquidación de la Unión Soviética, el colapso del Estado y la toma del poder a toda costa. Los resultados del referéndum nacional sobre la unidad de la Patria han sido pisoteados”.

Las contradicciones entre las autoridades centrales y republicanas y las élites nacionales se profundizaron, y todas las repúblicas unidas, una tras otra, declararon la independencia.

4. SSG-confederación

Wikisource tiene el texto completo Tratado sobre la Unión de Estados Soberanos (publicado el 27 de noviembre de 1991)

El 5 de septiembre de 1991, el V Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS, al adoptar la "Decalación de Derechos Humanos y Libertades", anunció un período transitorio para la formación nuevo sistema relaciones estatales, preparación y firma del Tratado de Unión de Estados Soberanos.

En el otoño de 1991, bajo la sanción de las autoridades centrales y republicanas, el grupo de trabajo del proceso Novo-Ogaryovo desarrolló nuevo proyecto Acuerdos - sobre la creación Unión de Estados Soberanos(SSG) como confederación estados independientes("estado confederado").

El consentimiento preliminar para la conclusión el 9 de diciembre de 1991 de un acuerdo sobre la creación del SSG con la capital en Minsk fue dado el 14 de noviembre de 1991 solo por siete repúblicas (Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán) . Las dos repúblicas que celebraron referéndums de independencia el día anterior (Armenia y Ucrania) se negaron a unirse a la unión confederal.

Sin embargo, el 8 de diciembre de 1991, los jefes de tres estados (la República de Bielorrusia, Rusia y Ucrania) en una reunión en Belovezhskaya Pushcha, "Teniendo en cuenta que las negociaciones sobre la preparación de un nuevo Tratado de la Unión han llegado a un punto muerto, el proceso objetivo de la retirada de las repúblicas de la URSS y la formación de estados independientes se ha vuelto hecho real”, concluyó el acuerdo Belovezhskaya sobre la creación de la Comunidad de Estados Independientes, una organización intergubernamental e interparlamentaria que no tiene el estatus de estado. Otras repúblicas de la unión se unieron más tarde a la CEI.

En diciembre de 1992, el Congreso de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa se dirigió a los parlamentos de los estados - las antiguas repúblicas de la URSS y la Asamblea Interparlamentaria de Estados - miembros de la Comunidad de Estados Independientes, con una propuesta para considerar la cuestión de "crear una confederación u otra forma de acercamiento de los estados independientes de Europa y Asia, las antiguas repúblicas de la URSS, cuyos pueblos expresan un deseo de unidad", pero esta propuesta no encontró apoyo.

Acuerdo multilateral sobre el proyecto propuesto más tarde (en marzo de 1994) para crear una unión confederal similar ( Unión Euroasiática) tampoco se logró. Los dos estados se unieron a la Unión de Rusia y Bielorrusia.

notas

1. Según el proyecto federal - Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas (URSS)
2. Decreto del Consejo Supremo de la URSS del 3 de diciembre de 1990 No. 1809-1 "Sobre el Concepto General del Nuevo Tratado de Unión y el Procedimiento Propuesto para su Conclusión" // Boletín de la SND y las Fuerzas Armadas de la URSS. - 1990. - N° 50. - Art. 1077.
3. Decreto de la SND de la URSS del 24 de diciembre de 1990 No. 1853-1 "Sobre la preservación de la URSS como una federación renovada de repúblicas soberanas iguales" // Boletín de la SND y las Fuerzas Armadas de la URSS. - 1990. - N° 52. - Art. 1158.
4. 1 2 Lyubarev A. E. Elecciones en Moscú: experiencia de doce años. 1989-2000 - lyubarev.narod.ru/elect/book/soderzh.html. - M .: Stolny graduado, 2001. - 412 p. - ISBN 5-89910-019-2.
5. Decreto de la SND de la URSS del 24 de diciembre de 1990 No. 1856-1 "Sobre la celebración de un referéndum de la URSS sobre la cuestión de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas" // Boletín de la SND y las Fuerzas Armadas de la URSS. - 1990. - N° 52. - Art. 1161.
6. 1 2 3 4 5 Proyecto de acuerdo sobre la federación SSG (Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas) (julio de 1991) - fomin-ivan.blogspot.com/2009/12/1991.html
7. Las Fuerzas Armadas, el Ministerio del Interior, así como algunas funciones del departamento de política exterior se convirtieron en prerrogativa de las autoridades republicanas.
8. “Mucho hubiera resultado diferente…” // Krasnaya Zvezda, 16 de agosto de 2003. - www.redstar.ru/2003/08/16_08/6_01.html
9. Llamamiento al pueblo soviético - new.hse.ru/sites/tp/isakov/1990-1996dn/15/1/ Del Llamamiento al pueblo soviético del Comité Estatal de Emergencia de la URSS.htm // Izvestia. - 1991. - 20 de agosto.
10. "Declaración de derechos humanos y libertades" aprobada por el Decreto de la SND de la URSS el 5 de septiembre de 1991 No. 2393-1 // Boletín de la SND y las Fuerzas Armadas de la URSS. - 1991. - N° 37. - Art. 1083.
11. Decreto de la SND de la URSS del 5 de septiembre de 1991 No. 2391-1 "Sobre las medidas derivadas de la Declaración conjunta del Presidente de la URSS y los máximos líderes de las repúblicas unidas y decisiones de la sesión extraordinaria del Soviet Supremo de la URSS" // Boletín de la SND y las Fuerzas Armadas de la URSS. - 1991. - N° 37. - Art. 1081
12. Proyecto de acuerdo sobre la confederación SSG (noviembre de 1991) - www.gorby.ru/userfiles/prilii.doc
13. Proyecto de Tratado sobre la Unión de Estados Soberanos - soveticus5.narod.ru/gazety/pr911127.htm#u001 // Pravda. - 1991. - 27 de noviembre.
14. Declaración de los Jefes de Estado de la República de Bielorrusia, RSFSR, Ucrania 8 de diciembre de 1991 - new.hse.ru/sites/tp/isakov/1990-1996dn/86/1/8 Diciembre de 1991 - Declaración de los Jefes de Estado de la República de Bielorrusia, RSFSR, Ucrania.htm / / Vedomosti SND i VS RSFSR. - 1991. - N° 51. - Art. 1798.
15. Dirección de la SND de la Federación Rusa del 14 de diciembre de 1992 No. 4087-1 "A los parlamentos de los estados independientes - las antiguas repúblicas de la URSS - ru.wikisource.org/wiki/Appeal_of_SND_RF_of_12.14.1992_№_4087-I" // Gaceta de la SND y las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa. - 1992. - Nº 51. - 24 de diciembre. - arte. 3022.

Unión de Estados Soberanos, SSG- una unión fallida de estados de los territorios y repúblicas de la antigua URSS.

fondo

En diciembre de 1990, se planteó la cuestión de la reorganización de la URSS.

El 3 de diciembre, el Soviet Supremo de la URSS apoyó el concepto del proyecto de Tratado de la Unión propuesto por el presidente de la URSS M. S. Gorbachev y lo presentó para su discusión en el IV Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS.

El 24 de diciembre de 1990, los diputados del IV Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS, después de una votación nominal, decidieron considerar necesario preservar a la URSS como una renovada federación de repúblicas soberanas iguales, en la que los derechos y libertades de una persona de cualquier nacionalidad estaría plenamente garantizada.

El mismo día, por iniciativa e insistencia del Presidente de la URSS M. S. Gorbachov, el Congreso adoptó una resolución sobre la cuestión de celebrar un referéndum de toda la Unión sobre el mantenimiento de la Unión renovada como una federación de Repúblicas Socialistas Soviéticas soberanas iguales. 1677 diputados votaron a favor de la adopción de la resolución, 32 votaron en contra, 66 se abstuvieron.

Referéndum de toda la Unión sobre la preservación de la URSS

El 17 de marzo de 1991 se llevó a cabo un referéndum en el que la mayoría de los ciudadanos votaron por la preservación y renovación de la URSS, excluyendo la población de seis repúblicas (Lituania, Estonia, Letonia, Georgia, Moldavia, Armenia), en las que el más alto Las autoridades se negaron a celebrar un referéndum, ya que habían anunciado previamente la independencia o sobre la transición a la independencia de acuerdo con los resultados de sus anteriores referéndums de independencia.

Basado en el concepto de un referéndum, un grupo de trabajo autorizado por las autoridades centrales y republicanas en el marco de la llamada. proceso de Novo-Ogaryovo en la primavera y el verano de 1991, se desarrolló un proyecto para concluir una nueva unión: la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas (URSS, Unión de SSR, Unión de Estados Soberanos) como una federación suave y descentralizada.

El proyecto de acuerdo sobre la creación de la Unión se rubricó dos veces (firmado preliminarmente), el 23 de abril y el 17 de junio de 1991. edición definitiva "Tratados de la Unión de Estados Soberanos" fue publicado en el diario Pravda el 15 de agosto. El 3 de agosto de 1991, el mismo periódico publicó un discurso del presidente de la URSS Gorbachov en la televisión, en el que señaló que "el tratado de unión está abierto para la firma" desde el 20 de agosto de 1991. El nuevo Tratado establecía: “Los estados que forman la Unión tienen pleno poder político, determinan independientemente su estructura estatal nacional, el sistema de autoridades y administración, pueden delegar parte de sus poderes a otros estados parte del Tratado…”. Además, en el apartado 2 del artículo 23 del nuevo Tratado, se decía: “El presente Tratado… entra en vigor desde el momento de su firma… por las delegaciones autorizadas. Para los estados que lo firmaron, desde la misma fecha, se considera inválido el Tratado sobre la Formación de la URSS de 1922.

Nueve de las quince repúblicas sindicales de la antigua URSS debían convertirse en miembros de la nueva unión: como declaró M. S. Gorbachev en un discurso televisivo el 3 de agosto de 1991, el 20 de agosto, Bielorrusia, Kazajstán, la RSFSR, Tayikistán y Uzbekistán debían firmar un nuevo acuerdo sindical, y en otoño podrían unirse Armenia, Kirguistán, Ucrania y Turkmenistán.

Pero el Comité Estatal para el Estado de Emergencia, del 18 al 21 de agosto, hizo un intento fallido de destituir por la fuerza a M. S. Gorbachev del cargo de Presidente de la URSS, interrumpiendo la firma del Tratado de la Unión:

Las contradicciones entre las autoridades centrales y republicanas y las élites nacionales se profundizaron, y todas las repúblicas unidas, una tras otra, declararon la independencia.

Confederación SSG

El 5 de septiembre de 1991, el V Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS, habiendo adoptado la "Declaración de Derechos Humanos y Libertades", anunció un período de transición para la formación de un nuevo sistema de relaciones estatales, la preparación y firma del Tratado. sobre la Unión de Estados Soberanos.

El 6 de septiembre, la URSS reconoció la retirada de las tres repúblicas bálticas (Letonia, Lituania y Estonia) de la URSS.

En el otoño de 1991, bajo la sanción de las autoridades centrales y republicanas, un grupo de trabajo del proceso Novo-Ogaryovo desarrolló un nuevo borrador de Tratado - para crear la Unión de Estados Soberanos (USG) como una confederación de estados independientes ("confederal estado").

El consentimiento preliminar para la conclusión el 9 de diciembre de 1991 de un acuerdo sobre la creación del SSG con la capital en Minsk fue dado el 14 de noviembre de 1991 solo por siete repúblicas (Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán) . Las dos repúblicas que celebraron referéndums de independencia el día anterior (Armenia y Ucrania) se negaron a unirse a la unión confederal.

Sin embargo, el 8 de diciembre de 1991, los jefes de tres estados (la República de Bielorrusia, Rusia y Ucrania) en una reunión en Belovezhskaya Pushcha, “señalando que las negociaciones sobre la preparación de un nuevo Tratado de la Unión habían llegado a un punto muerto, el proceso objetivo de la secesión de las repúblicas de la URSS y la formación de estados independientes se convirtió en un hecho real”, concluyó el acuerdo de Belovezhskaya sobre la creación de la Comunidad de Estados Independientes, una organización intergubernamental e interparlamentaria que no tiene el estatus de estado. . Otras repúblicas de la unión se unieron más tarde a la CEI.

En diciembre de 1992, el Congreso de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa se dirigió a los parlamentos de los estados - las antiguas repúblicas de la URSS y la Asamblea Interparlamentaria de Estados - miembros de la Comunidad de Estados Independientes, con una propuesta para considerar la tema "sobre la creación de una confederación u otra forma de acercamiento de los estados independientes de Europa y Asia, las antiguas repúblicas de la URSS, cuyos pueblos expresan un deseo de unidad", pero esta propuesta no encontró apoyo.

Tampoco se llegó a un acuerdo multilateral sobre el proyecto propuesto más tarde (en marzo de 1994) para crear una unión confederal similar (Unión Euroasiática). Los dos estados se unieron a la Unión de Rusia y Bielorrusia.

Preparado para su firma el 20 de agosto de 1991, se suponía que el proyecto de tratado sobre la URSS determinaría los parámetros principales para la estructura del estado de unión renovado. Reforzando significativamente la independencia de las repúblicas en comparación con el período anterior, el proyecto de tratado preservó a la URSS como un solo estado con un centro sindical con poderes importantes. La falta de firma del tratado como resultado de la creación y colapso del Comité de Emergencia del Estado fue un paso importante hacia el colapso de la URSS.

La crisis socioeconómica y el curso fallido de las reformas de Gorbachov contribuyeron al crecimiento de las tendencias centrífugas en la URSS. El centro fue percibido en las repúblicas de la URSS como una fuente de desastres socioeconómicos, deshacerse de él, como deshacerse de las dificultades.
Desde 1988, se han desarrollado movimientos nacionales masivos en los Estados Bálticos y el Cáucaso, que abogan por una mayor independencia de las repúblicas. Los líderes de los movimientos nacionales en los países bálticos plantearon la idea de "soberanía", que se interpretó como la prioridad de las leyes republicanas sobre las sindicales. Pero en otro sentido de la palabra, soberanía también puede significar independencia.
Las agrupaciones regionales de la nomenklatura del partido, que buscaban utilizar la situación para establecer un control más completo sobre la propiedad estatal, también se opusieron a la central sindical.
La respuesta a la ofensiva de los "demócratas" fue la transición de parte de la burocracia al lado de los "demócratas" y los movimientos nacionales. De hecho, esta transición puso al propio "movimiento democrático" bajo el control de las élites burocráticas. El motivo principal de las agrupaciones regionales no fueron los valores democráticos y nacionales, sino la redistribución del poder y la propiedad a su favor.
Las agrupaciones regionales de la nomenklatura tomaron el lema de "soberanía" desarrollado por los movimientos nacionales como arma política en la lucha por la autonomía contra el centro y, por lo tanto, fortalecieron significativamente los movimientos separatistas nacionales y debilitaron la resistencia a ellos desde el centro. Se hizo evidente que lo que está en juego en la confrontación es la propiedad, que es la base de la alianza de nacionalistas y "demócratas" en su lucha con el centro. El problema era quién y bajo qué condiciones recibirá el derecho a dividir la propiedad "pública". La lucha por el poder, como posición que determina los resultados de la división de la propiedad, se convirtió en la base para la alianza de las élites nacionales y los líderes de los movimientos "democráticos" y nacionales de masas.
Tras la declaración de “soberanía” por parte de Rusia el 12 de junio de 1990, el resto de élites republicanas prefirieron alcanzar el mismo nivel de autonomía desde el centro.
Incluso donde los movimientos nacionales no contaban con el apoyo de la mayoría de la población (como en Ucrania y Bielorrusia), las repúblicas comenzaron a aplicar una política de “soberanía”, estableciendo un control regional sobre la economía y los recursos. Esto llevó al hecho de que los lazos económicos en la URSS comenzaron a desintegrarse. Desde el otoño de 1990, las repúblicas comenzaron a limitar las transferencias al presupuesto de la unión, lo que, de hecho, llevó a la quiebra de la URSS, un resultado que Estados Unidos intentó en vano lograr en 1981-1986. Incluso la caída de los precios del petróleo no tuvo un significado tan aplastante como la independencia de los clanes burocráticos regionales y la “acumulación inicial” de capital privado a expensas de empresas estatales. Esto, a su vez, fortaleció las tendencias centrífugas.
Si la regionalización y la lucha por la propiedad fueron la "base" social del proceso de colapso de la URSS, entonces las acciones del liderazgo ruso se convirtieron en su fuerza motriz, cuyo significado superó las acciones de los separatistas regionales, desde el golpe. fue entregado al centro mismo de la estructura estatal de la URSS.
El “movimiento democrático”, cuyo líder principal desde 1990 fue B. Yeltsin, logró liderar y liderar una parte significativa y mas masiva de la sociedad civil. La idea unificadora de esta fuerza sociopolítica (en contraste con el movimiento civil de 1988-1989) fue la occidentalización. La amplia difusión de las ideas de occidentalización fue el resultado de una serie de circunstancias: el fracaso de las reformas en el espíritu del socialismo democrático (en su ejecución de Gorbachov), el deseo de la parte más dinámica de la élite comunista de apoderarse de la propiedad en el curso de la privatización, la situación próspera de los países occidentales, que contrastaba con la crisis que se abatió sobre la URSS. Bajo estas condiciones, los políticos y las estructuras de información que lideraban el “movimiento democrático” comenzaron a abogar por una transición a formas sociales sociedades occidentales, que, según parecía, darían en Rusia los mismos frutos que disfrutan los habitantes de los Estados Unidos y Europa Oriental. La dirección rusa contrarrestó la política fallida de la central sindical con la disposición a llevar a cabo reformas liberales radicales en la RSFSR, que amenazaban con destruir el espacio económico común.
Sin embargo, esto no significa que la victoria de Yeltsin signifique en ningún caso el colapso de la Unión. Ya en marzo de 1991, Yeltsin afirmó: “La Unión no se desmoronará. ¡No hay necesidad de asustar a la gente! ¡No hay que sembrar el pánico en este sentido! Incluso si estas palabras no fueran sinceras, estaban dirigidas a la base de masas. líder ruso. Los demócratas no buscaban la desintegración de la Unión.
A pesar de la notable erosión del centro político, todavía retuvo una base electoral significativa. El 17 de marzo de 1991, la mayoría de los habitantes del país se pronunció en referéndum por la preservación de la "Unión renovada". Pero este potencial del "pueblo soviético" no tenía un núcleo político. La incapacidad del equipo de Gorbachov para crear una coalición democrática en defensa del socialismo renovado y de la Unión, sumada al fracaso de las reformas, llevó pronto al líder de la URSS a un completo aislamiento en la sociedad.
Las tendencias centrífugas en la URSS causadas por factores objetivos se vieron exacerbadas no solo por las acciones de los movimientos nacionales y el liderazgo ruso que se alió con ellos, sino también por las decisiones políticas fallidas de Gorbachov y su equipo. Ya en marzo de 1990, en relación con la proclamación de la independencia lituana, Gorbachov se basó en la renegociación del Tratado de la Unión, poniendo así en duda el acto de 1922. Esta decisión, propuesta en 1988 por los líderes estonios, ahora se extiende desde el Báltico hasta toda la URSS, "tachó" todos los actos jurídicos constitucionales e internacionales adoptados desde la formación de la URSS. Amplió fundamentalmente las posibilidades de intervención internacional en los asuntos de la URSS, ya que las repúblicas adquirieron las características de sujetos de derecho internacional. Si antes se trataba de elaborar decisiones que concretaran (y por tanto dificultaran) el derecho de la república a retirarse de la URSS, ahora, al menos teóricamente, se podría tomar una decisión que aboliera la propia Unión. La iniciativa de Gorbachov de renegociar el tratado no era inevitable. No hubo bases legales para revisar el tratado de 1922, porque fue absorbido por las constituciones soviéticas. La lucha por preservar los países bálticos mediante la renegociación de los acuerdos de 1940, de dudosa legitimidad, permitió otorgar a las repúblicas bálticas un estatus especial. En cambio, Gorbachov prefirió sincronizar las crisis en las relaciones del centro con las distintas repúblicas, llevándolas a un solo proceso de negociación en el que los opositores más radicales del centro buscaban los máximos derechos para todas las repúblicas, incluso las más leales al centro. Gorbachov estaba perdiendo espacio para maniobrar, ya que las élites republicanas ahora presentaban un frente unido.
En febrero de 1991, las relaciones entre los partidarios de Yeltsin y Gorbachov llegaron al límite. En el país se desarrolló una campaña de desobediencia civil a las autoridades aliadas. Los decretos del presidente de la URSS no se cumplieron realmente, hubo huelgas de mineros y manifestaciones de organizaciones democráticas. Solo el 29 de abril de 1991, Gorbachov y Yeltsin lograron llegar a un compromiso.
El 17 de marzo, en la primavera de 1991, se celebró un referéndum sobre el tema de la preservación de la URSS renovada. Asistieron el 80% de los votantes de la URSS. El 76,4% de los participantes en la votación estaban a favor de preservar la URSS renovada.
En mayo-julio de 1991, Novo-Ogaryovo Gorbachev celebró una reunión con los líderes de 9 repúblicas sindicales. Como resultado del arduo trabajo de científicos y políticos, representantes del centro y las repúblicas en la residencia presidencial cerca de Moscú en Novo-Ogaryovo, se acordó el texto del Tratado sobre la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas (la palabra "socialista ” fue eliminado del título por ser demasiado ideológico).
Si la iniciativa misma de concluir un tratado de unión creada para la Unión peligro mortal, luego el proyecto desarrollado en 1990-1991. fue una especie de reforma constitucional que preservo un solo estado con amplia independencia de sus republicas constituyentes.
Para Gorbachov en esta etapa, era importante obligar a todas las élites republicanas a reconocer la existencia misma del marco. estado unido como sujeto de derecho internacional. Esto privó a la "comunidad internacional" de la oportunidad de garantizar la soberanía de las élites soviéticas y la transformación de los problemas internos y las fronteras de la URSS en problemas internacionales. Esta tarea obligó a Gorbachov a hacer las concesiones más serias, a aceptar una estructura de estado confederal, si solo se reconocía la existencia de un estado en la URSS.
La preservación de un estado unificado abrió la posibilidad de una mayor solución de los problemas domésticos precisamente como domésticos. Las contradicciones del tratado podrían eliminarse en el curso de una mayor lucha en el desarrollo de la Constitución de la Unión, y no solo a favor de las repúblicas.
Sobre todo, durante la reorganización de la Unión Soviética, los departamentos aliados y el PCUS iban a sufrir, lo que podría perder el poder casi por completo. Gorbachov tampoco estaba contento con el resultado de las negociaciones, ya que el nuevo sindicato podría convertirse esencialmente en una entidad confederal en lugar de un estado federal. Los poderes del presidente de la URSS se volvieron insignificantes. En esta etapa, tal resultado convenía más a los líderes republicanos. Sin embargo, incluso él no significó el colapso irreversible de la URSS, sino solo un reagrupamiento del poder dentro de la Unión. La preservación del estado abrió oportunidades para nuevas reagrupaciones en el futuro (incluso a favor del centro).
La firma del Tratado de la Unión estaba prevista para el 20 de agosto, pero fue frustrada por el intento de golpe conocido como GKChP.

Tratado de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas
proyecto

Los estados signatarios de este tratado
Partiendo de las declaraciones proclamadas por ellos sobre la soberanía estatal y reconociendo el derecho de las naciones a la libre determinación;
Considerando la cercanía de los destinos históricos de sus pueblos y cumpliendo su voluntad de conservar y renovar la Unión, expresada en el referéndum del 17 de marzo de 1991;
Esforzarse por vivir en amistad y armonía, asegurando una cooperación igualitaria;
Querer crear condiciones para desarrollo integral toda persona y garantías fehacientes de sus derechos y libertades;
Velar por el bienestar material y el desarrollo espiritual de los pueblos, enriquecimiento mutuo de las culturas nacionales, velando por la seguridad común;
Extrayendo lecciones del pasado y tomando en cuenta los cambios en la vida del país y alrededor del mundo,
Decidimos construir nuestras relaciones en la Unión sobre nuevos principios y acordamos lo siguiente.

I.
Principios básicos
Primero. Cada república, parte del tratado, es un estado soberano. La Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas (URSS) es un estado democrático federal soberano formado como resultado de la unificación de repúblicas iguales y que ejerce el poder estatal dentro de los límites de los poderes que las partes en el tratado le otorgan voluntariamente.
Segundo. Los estados que forman la Unión se reservan el derecho de decidir de manera independiente todos los asuntos de su desarrollo, garantizando igualdad de derechos políticos y oportunidades de desarrollo socioeconómico y cultural a todos los pueblos que habitan en su territorio. Las partes del tratado partirán de una combinación de valores universales y nacionales, se opondrán resueltamente al racismo, al chovinismo, al nacionalismo ya todo intento de limitar los derechos de los pueblos.
Tercero. Los estados que forman la Unión consideran la prioridad de los derechos humanos de acuerdo con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU y otras normas de derecho internacional generalmente reconocidas como el principio más importante. Todos los ciudadanos tienen garantizada la oportunidad de aprender y utilizar su lengua materna, el acceso sin trabas a la información, la libertad de religión y otros derechos y libertades políticos, socioeconómicos y personales.
Cuatro. Los estados que forman la Unión ven en la formación de la sociedad civil la condición más importante para la libertad y el bienestar del pueblo y de toda persona. Se esforzarán por satisfacer las necesidades de las personas sobre la base de la libre elección de formas de propiedad y métodos de gestión, el desarrollo de un mercado de toda la Unión, la aplicación de los principios de justicia social y seguridad.
Quinto. Los estados que forman la Unión tienen pleno poder político, determinan independientemente su estructura nacional-estatal y administrativo-territorial, el sistema de autoridades y administración. Pueden delegar parte de sus poderes a otros estados - partes del tratado, de los cuales son miembros.
Las partes en el tratado acuerdan principio fundamental democracia basada en la representación popular y la expresión directa de la voluntad de los pueblos, aspiran a crear un estado de derecho que sirva de garantía contra cualquier tendencia al totalitarismo y la arbitrariedad.
Sexto. Los estados que forman la Unión consideran una de las tareas más importantes la preservación y el desarrollo de las tradiciones nacionales, apoyo estatal educación, salud, ciencia y cultura. Promoverán un intenso intercambio y enriquecimiento mutuo de los valores y logros espirituales humanísticos de los pueblos de la Unión y del mundo entero.
Séptimo. La Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas actúa en las relaciones internacionales como un estado soberano, sujeto de derecho internacional, el sucesor de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Sus principales objetivos en el ámbito internacional son la paz duradera, el desarme, la eliminación de las armas nucleares y otras armas de destrucción masiva, la cooperación de los Estados y la solidaridad de los pueblos para resolver Problemas globales humanidad.
Los estados que forman la Unión son miembros de pleno derecho de la comunidad internacional. Tienen derecho a establecer relaciones diplomáticas, consulares y comerciales directas con Estados extranjeros, a intercambiar con ellos representaciones plenipotenciarias, a celebrar tratados internacionales y a participar en las actividades de las organizaciones internacionales, sin perjuicio de los intereses de cada uno de los Estados aliados y sus intereses comunes, sin violar las obligaciones internacionales de la Unión.
II.
Dispositivo de unión
Artículo 1. Pertenencia a la Unión.
La pertenencia de los estados a la Unión es voluntaria. Los estados que forman la Unión están incluidos en ella directamente o como parte de otros estados. Esto no infringe sus derechos y no los exime de sus obligaciones en virtud del contrato. Todos ellos tienen los mismos derechos y tienen los mismos deberes.
Relaciones entre estados. Uno de los cuales forma parte del otro, se rigen por acuerdos entre ellos, la Constitución del Estado del que es miembro, y la Constitución de la URSS. En la RSFSR, por un acuerdo federal o de otro tipo, la Constitución de la URSS.
La Unión está abierta a la adhesión de otros estados democráticos que reconozcan el tratado.
Los estados que forman la Unión conservan el derecho de retirarse libremente de ella en la forma establecida por las partes en el tratado y consagrado en la Constitución y las leyes de la Unión.

Artículo 2 Ciudadanía de la Unión.
Un ciudadano de un Estado miembro de la Unión es al mismo tiempo ciudadano de la Unión.
Los ciudadanos de la URSS tienen derechos iguales, libertades y obligaciones consagradas en la Constitución, las leyes y los tratados internacionales de la Unión.

Artículo 3 Territorio de la Unión.
El territorio de la Unión se compone de los territorios de todos los estados que la forman.
Las partes en los tratados reconocen los límites existentes entre ellas al momento de la firma del tratado.
Los límites entre los estados que forman la Unión pueden cambiarse solo por acuerdo entre ellos, lo que no viola los intereses de otras partes en el acuerdo.

Artículo 4. Relaciones entre los Estados que forman la Unión.
Las relaciones entre los estados que forman la Unión se rigen por este tratado, la Constitución de la URSS y los tratados y acuerdos que no los contradigan.
Las partes en el Tratado construyen sus relaciones dentro de la Unión sobre la base de la igualdad, el respeto de la soberanía, la integridad territorial, la no injerencia en los asuntos internos, la solución de controversias por medios pacíficos, la cooperación, la asistencia mutua, el cumplimiento consciente de las obligaciones en el marco de la Unión Tratado y acuerdos interrepublicanos.
Los estados que forman la Unión se comprometen: a no recurrir en sus relaciones a la fuerza y ​​la amenaza de la fuerza; no invadir la integridad territorial de los demás; no celebrar acuerdos contrarios a los fines de la Unión o dirigidos contra los estados que la forman.
No está permitido utilizar las tropas del Ministerio de Defensa de la URSS dentro del país, a excepción de su participación en la solución de problemas económicos nacionales urgentes en casos excepcionales, en la eliminación de las consecuencias. desastres naturales y desastres ambientales, así como en los supuestos previstos por la legislación sobre el estado de excepción.

Artículo 5. Ámbito de jurisdicción de la URSS.
Las partes del tratado otorgan a la URSS los siguientes poderes:
– Protección de la soberanía e integridad territorial de la Unión y sus súbditos; declaración de guerra y conclusión de la paz; garantizar la defensa y dirección de las Fuerzas Armadas, fronterizas, especiales (comunicaciones gubernamentales, ingeniería y otras), internas, tropas ferroviarias de la Unión; organización del desarrollo y la producción de armas y equipamiento militar.
– Garantizar la seguridad del Estado de la Unión; establecimiento del régimen y protección de la Frontera del Estado, zona económica, marítimo y aéreo de la Unión; dirección y coordinación de las actividades de los organismos de seguridad de las repúblicas.
– Implementación la política exterior Unión y coordinación de las actividades de política exterior de las repúblicas; representación de la Unión en las relaciones con los estados extranjeros y organizaciones internacionales; celebración de los tratados internacionales de la Unión.
– Realización de la actividad económica exterior de la Unión y coordinación de la actividad económica exterior de las repúblicas, representación de la Unión en las relaciones económicas y instituciones financieras, la celebración de acuerdos económicos exteriores de la Unión.
Aprobación y ejecución del presupuesto de la Unión, la implementación de la emisión de dinero; almacenamiento de reservas de oro, diamantes y fondos monetarios de la Unión; gestión de los sistemas de información y comunicación espacial de toda la Unión, geodesia y cartografía, metrología, normalización, meteorología; gestión de la energía nuclear.
– Adopción de la Constitución de la Unión, introducción de enmiendas y adiciones a la misma; la adopción de leyes dentro de los poderes de la Unión y el establecimiento de las bases de legislación en materias acordadas con las repúblicas; supremo control constitucional.
– Administrar las actividades de los organismos federales cumplimiento de la ley y coordinación de las actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley de la Unión y las repúblicas en la lucha contra el crimen.

Artículo 6. Ámbito de jurisdicción conjunta de la Unión y las repúblicas.
organos el poder del Estado y los departamentos de la Unión y de las repúblicas ejercen conjuntamente las siguientes atribuciones:
– Protección del orden constitucional de la Unión, con base en el presente tratado y la Constitución de la URSS; garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos de la URSS.
- Definición politica militar Unión, la aplicación de medidas para organizar y garantizar la defensa; establecimiento de un procedimiento unificado para el reclutamiento y el servicio militar; establecimiento de un régimen de zonas fronterizas; resolver cuestiones relacionadas con las actividades de las tropas y el despliegue de instalaciones militares en el territorio de las repúblicas; organización entrenamiento de movilización economía nacional; gestión de empresas del complejo de defensa.
– Determinación de la estrategia de la seguridad estatal de la Unión y garantía de la seguridad estatal de las repúblicas; cambiar la frontera estatal de la Unión con el consentimiento de la parte pertinente del acuerdo; protección de secretos de estado; determinación de la lista de recursos y productos estratégicos que no están sujetos a exportación fuera de la Unión, el establecimiento de principios y normas generales en el campo de la seguridad ambiental; por el que se establece el procedimiento para la obtención, almacenamiento y utilización de materiales fisionables y radiactivos.
- Determinar la política exterior de la URSS y monitorear su implementación; protección de los derechos e intereses de los ciudadanos de la URSS, los derechos e intereses de las repúblicas en las relaciones internacionales; establecer las bases de la actividad económica exterior; conclusión de acuerdos sobre prestamos internacionales y préstamos, regulación de la deuda pública externa de la Unión; negocio aduanero unificado; seguridad y uso racional recursos naturales de la zona económica y placa continental Unión.
– definir una estrategia para el desarrollo socioeconómico de la Unión y crear las condiciones para la formación de un mercado de toda la Unión; conducir una política financiera, crediticia, monetaria, fiscal, de seguros y de precios unificada basada en una moneda común; creación con el uso de reservas de oro, diamantes y fondos de divisas de la Unión; desarrollo e implementación de programas para toda la Unión; control sobre la ejecución del presupuesto de la Unión y emisión de dinero acordada; creación de fondos colectivos para el desarrollo regional y la eliminación de las consecuencias de los desastres naturales y catástrofes; creación de reservas estratégicas; mantener estadísticas unificadas de toda la Unión.
– Desarrollo de una política unificada y equilibrada en el ámbito de los recursos energéticos y de combustibles, la gestión del sistema energético del país, los principales gasoductos y oleoductos, el transporte ferroviario, aéreo y marítimo en toda la Unión; establecer las bases para la gestión y protección de la naturaleza ambiente, medicina veterinaria, epizootias y cuarentena vegetal; coordinación de acciones en el campo de la gestión del agua y de los recursos de trascendencia interrepublicana.
– Determinar los fundamentos politica social en materia de empleo, migración, condiciones de trabajo, su remuneración y protección, seguridad social y aseguramiento, educación pública, salud, cultura física y deporte; establecer la base para la provisión de pensiones y mantener otras garantías sociales, incluso cuando los ciudadanos se trasladen de una república a otra; establecer un procedimiento unificado para la indexación de ingresos y un mínimo de subsistencia garantizado.
– Organización de fundamentales investigación científica y estímulo del progreso científico y tecnológico, el establecimiento de principios y criterios generales para la formación y certificación del personal científico y pedagógico; definición orden general el uso de agentes y técnicas terapéuticas; promover el desarrollo y enriquecimiento mutuo de las culturas nacionales; preservación del hábitat original de los pequeños pueblos, creación de condiciones para su desarrollo económico y cultural.
– Control sobre la observancia de la Constitución y leyes de la Unión, decretos del Presidente, decisiones tomadas en el marco de la competencia de la Unión; creación de un sistema de información y contabilidad forense para toda la Unión; organizar la lucha contra los delitos cometidos en el territorio de varias repúblicas; determinación de un régimen unificado para la organización de las instituciones correccionales.

Artículo 7. Procedimiento para el ejercicio de facultades agencias gubernamentales Unión y poderes conjuntos de los órganos estatales de la Unión y de las repúblicas.
Las cuestiones relativas a la competencia conjunta son resueltas por las autoridades y administraciones de la Unión y sus estados constituyentes mediante coordinación, acuerdos especiales, aprobación de los Fundamentos de la Legislación de la Unión y de las Repúblicas y las leyes republicanas correspondientes. Las cuestiones referidas a la competencia de los órganos de la Unión son resueltas por éstos directamente.
Las facultades no atribuidas expresamente por los artículos 5 y 6 a la jurisdicción exclusiva de las autoridades y administración de la Unión o a la competencia conjunta de los órganos de la Unión y las repúblicas, quedan bajo la jurisdicción de las repúblicas y son ejercidas por ellas independientemente o sobre la base de acuerdos bilaterales y multilaterales entre ellos. Luego de la firma del acuerdo, se lleva a cabo el correspondiente cambio en las atribuciones de los órganos de gobierno de la Unión y de las repúblicas.
Las partes del acuerdo parten del hecho de que a medida que se desarrolla el mercado de toda la Unión, se reduce la esfera de gestión estatal directa de la economía. La necesaria redistribución o cambio en el ámbito de competencias de los órganos de gobierno se realizará con el consentimiento de los Estados que integran la Unión.
Las controversias sobre cuestiones relacionadas con el ejercicio de los poderes de los órganos de la Unión o el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes en el ámbito de los poderes conjuntos de los órganos de la Unión y las repúblicas se resuelven mediante procedimientos de conciliación. Si no se llega a un acuerdo, las controversias se someten a la Corte Constitucional de la Unión.
Los estados que forman la Unión participan en el ejercicio de las atribuciones de los órganos sindicales mediante la formación conjunta de estos últimos, así como procedimientos especiales para la coordinación de las decisiones y su ejecución.
Cada república puede, mediante la celebración de un acuerdo con la Unión, delegar adicionalmente en ella el ejercicio de sus poderes individuales, y la Unión, con el consentimiento de todas las repúblicas, puede transferir a una o más de ellas el ejercicio de sus poderes individuales en su territorio

Artículo 8 Propiedad
La Unión y los Estados que la forman aseguran el libre desarrollo, la protección de todas las formas de propiedad y crean las condiciones para el funcionamiento de las empresas y organizaciones economicas en el marco de un mercado único de toda la Unión.
Tierra, sus entrañas, aguas, otros Recursos naturales, verdura y mundo animal son propiedad de las repúblicas y propiedad inalienable de sus pueblos. El orden de posesión, uso y disposición de los mismos (el derecho de dominio) está establecido por la legislación de las repúblicas. El derecho de propiedad en relación con los recursos ubicados en el territorio de varias repúblicas está establecido por la legislación de la Unión.
Los estados que forman la Unión le asignan los objetos de propiedad estatal necesarios para el ejercicio de las atribuciones conferidas a los órganos de poder y administración de la Unión.
La propiedad de la Unión se utiliza en interés común de sus estados constituyentes, incluso en interés del desarrollo acelerado de las regiones atrasadas.
Los estados que forman la Unión tienen derecho a su participación en las reservas de oro, diamantes y fondos de divisas de la Unión, disponibles en el momento de la conclusión de este acuerdo. Su participación en la posterior acumulación y uso de tesoros está determinada por acuerdos especiales.

Artículo 9. Impuestos y tasas sindicales.
Para financiar los gastos del presupuesto sindical relacionados con la implementación de los poderes transferidos al sindicato, se establecen impuestos y tasas sindicales uniformes en cuotas fijas. Tasas de interés, determinada de acuerdo con las repúblicas, sobre la base de las partidas de gastos presentadas por la Unión. El control sobre los gastos del presupuesto de la Unión lo ejercen las partes en el tratado.
Los programas de toda la Unión se financian mediante contribuciones compartidas de las repúblicas interesadas y el presupuesto de la Unión. El alcance y la finalidad de los programas de toda la Unión están regulados por acuerdos entre la Unión y las repúblicas, teniendo en cuenta los indicadores de su desarrollo socioeconómico.

Artículo 10. Constitución de la Unión.
La Constitución de la Unión se basa en este tratado y no debe contradecirlo.

Artículo 11 Leyes
Las leyes de la Unión, las constituciones y las leyes de los estados que la forman, no deben contradecir las disposiciones de este tratado.
Las leyes de la Unión sobre las materias de su jurisdicción tendrán supremacía y obligarán en el territorio de las repúblicas. Las leyes de la república tendrán supremacía en su territorio en todas las materias excepto en las que sean de la jurisdicción de la Unión.
La República tiene derecho a suspender la vigencia de la ley de la Unión en su territorio ya protestarla si viola este tratado, contradice la Constitución o las leyes de la República adoptadas dentro de sus competencias.
La Unión tiene derecho a protestar y suspender la vigencia de la ley de la República si viola este acuerdo, contradice la Constitución o las leyes de la Unión adoptadas dentro de sus competencias.
Las disputas se transfieren a Corte Constitucional Unión, que toma la decisión final en el plazo de un mes.

tercero
organismos sindicales.
Artículo 12. Formación de los órganos de la Unión.
Los órganos de poder y administración de la Unión se forman sobre la base de la libre voluntad de los pueblos y la representación de los estados que forman la Unión. Actúan en estricto apego a las disposiciones de este tratado y de la Constitución de la Unión.

Artículo 13. Soviet Supremo de la URSS.
El poder legislativo de la Unión lo ejerce el Soviet Supremo de la URSS, que consta de dos cámaras: el Consejo de Repúblicas y el Consejo de la Unión.
El Consejo de las Repúblicas está integrado por representantes de las repúblicas, delegados por sus máximas autoridades. Las repúblicas y las formaciones nacional-territoriales conservan no menos escaños en el Consejo de Repúblicas que los que tenían en el Consejo de Nacionalidades del Soviet Supremo de la URSS en el momento de la firma del tratado.
Todos los diputados de esta cámara de la república, que forma parte directamente de la Unión, tienen un voto común para resolver los asuntos. El procedimiento para la elección de representantes y sus cuotas se determina por un acuerdo especial entre las repúblicas y por la ley electoral de la URSS.
El Consejo de la Unión es elegido por la población de todo el país en circunscripciones con igual número de votantes. Al mismo tiempo, se garantiza la representación en el Consejo de la Unión de todas las repúblicas participantes en el tratado.
Las cámaras del Soviet Supremo de la Unión modifican conjuntamente la Constitución de la URSS; aceptar nuevos estados en la URSS; determinar las bases de la política interior y exterior de la Unión; aprobar el presupuesto sindical e informar sobre su ejecución; declarar la guerra y hacer la paz; aprobar cambios en las fronteras de la Unión.
El Consejo de las Repúblicas aprueba leyes sobre la organización y el funcionamiento de las actividades de los órganos de la Unión; considera cuestiones de relaciones entre las repúblicas; ratifica los tratados internacionales de la URSS; da su consentimiento para el nombramiento del Gabinete de Ministros de la URSS.
El Consejo de la Unión considera cuestiones relacionadas con la garantía de los derechos y libertades de los ciudadanos de la URSS y aprueba leyes sobre todas las cuestiones excepto aquellas que son competencia del Consejo de Repúblicas. Las leyes adoptadas por el Consejo de la Unión entran en vigor después de la aprobación por el Consejo de las Repúblicas.

Artículo 14. Presidente de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas.
El Presidente de la Unión es el JEFE del estado unión, quien tiene el máximo poder ejecutivo y administrativo.
El Presidente de la Unión actúa como garante del cumplimiento del Tratado de la Unión, la Constitución y las leyes de la Unión; es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Unión; representa una alianza con paises extranjeros; ejerce control sobre el cumplimiento de las obligaciones internacionales de la Unión.
El Presidente es elegido por los ciudadanos de la Unión por sufragio universal, igual y directo en votación secreta por un período de 5 años y no más de dos períodos consecutivos. Se considera elegido al candidato que obtiene más de la mitad de los votos de los electores que participaron en la votación en el conjunto de la Unión y en la mayoría de sus estados constituyentes.

Artículo 15. Vicepresidente de la URSS.
El Vicepresidente de la URSS es elegido junto con el Presidente de la URSS. El Vicepresidente de la Unión ejerce ciertas funciones del Presidente de la Unión bajo la autorización del Presidente de la Unión y reemplaza al Presidente de la URSS en caso de ausencia de éste y de imposibilidad de cumplir con sus funciones.

Artículo 16. Gabinete de Ministros de la URSS.
Gabinete de Ministros de la Unión - organismo poder Ejecutivo Unión, subordinada al Presidente de la Unión y responsable ante el Soviet Supremo.
El Gabinete de Ministros está integrado por el Presidente de la Unión de acuerdo con el Consejo de las Repúblicas del Consejo Supremo de la Unión.
Los Jefes de Gobierno de las repúblicas participan en los trabajos del Gabinete de Ministros de la Unión con derecho a voto decisivo.

Artículo 17. Tribunal Constitucional de la URSS.
El Tribunal Constitucional de la URSS está formado por partes iguales por el Presidente de la URSS y cada una de las cámaras del Soviet Supremo de la URSS.
El Tribunal Constitucional de la Unión considera cuestiones de cumplimiento de los actos legislativos de la Unión y las repúblicas, los decretos del Presidente de la Unión y los presidentes de las repúblicas, los actos normativos del Gabinete de Ministros de la Unión con el Tratado de la Unión y la Constitución de la Unión, y también resuelve las controversias entre la Unión y las repúblicas. entre repúblicas.

Artículo 18. Tribunales de la Unión (federales).
Tribunales de la Unión (federales): el Tribunal Supremo de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Unión, los tribunales de las Fuerzas Armadas de la Unión.
El Tribunal Supremo de la Unión y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Unión ejercen el poder judicial dentro de los poderes de la Unión. Los presidentes de los más altos órganos judiciales de arbitraje de las repúblicas son miembros natos de la Corte Suprema de Justicia de la Unión y de la Corte Suprema de Arbitraje de la Unión, respectivamente.

Artículo 19
La supervisión de la ejecución de los actos legislativos de la Unión está a cargo del Fiscal General de la Unión, los fiscales generales (fiscales) de las repúblicas y los fiscales subordinados a ellas.
El Fiscal General de la Unión es designado por el Consejo Supremo de la Unión y le rinde cuentas.
Los fiscales generales (fiscales) de las repúblicas son designados por sus órganos legislativos supremos y son miembros de oficio del colegio de la Fiscalía de la Unión. En sus actividades de supervisión de la implementación de las leyes federales, son responsables como el más alto legislaturas sus estados y Fiscal General Unión.

IV.
Provisiones finales.
Artículo 20. Lengua de comunicación interétnica en la URSS.
Las repúblicas determinan independientemente su idioma estatal (idiomas). Las partes del acuerdo reconocen el idioma ruso como el idioma de comunicación interétnica en la URSS.

Artículo 21 Capital de la Unión
La capital de la URSS es la ciudad de Moscú.

Artículo 22. Símbolos estatales de la Unión.
La URSS tiene emblema nacional, bandera e himno.

Artículo 23 Entrada en vigor del tratado.
Este acuerdo es aprobado por las máximas autoridades estatales de los estados que forman la Unión, y entra en vigor desde el momento de su firma por sus delegaciones autorizadas.
Para los estados que lo firmaron, a partir de la misma fecha, se considera inválido el Tratado sobre la Formación de la Unión de la URSS de 1922.
Con la entrada en vigor del tratado, el trato de nación más favorecida rige para los estados que lo han suscrito.
Las relaciones entre la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas y las repúblicas que forman parte de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas pero que no han firmado este tratado están sujetas a arreglo sobre la base de la legislación de la Unión Soviética, obligaciones y acuerdos mutuos.

Artículo 24
La Unión y los Estados que la forman son mutuamente responsables del cumplimiento de las obligaciones asumidas y de indemnizar por los perjuicios causados ​​por las violaciones de este convenio.

Artículo 25
Este Tratado o sus disposiciones individuales pueden ser cancelados, enmendados o complementados solo con el consentimiento de todos los estados que forman la Unión.
Si fuere necesario, por acuerdo entre los Estados signatarios del tratado, podrán adoptarse anexos al mismo.

Artículo 26. Sucesión de los órganos supremos de la Unión.
A los efectos de la continuidad del ejercicio del poder y la administración del Estado, los más altos órganos legislativos, ejecutivos y judiciales de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas conservarán sus poderes hasta la formación de los más altos órganos estatales de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas en de acuerdo con este tratado y la nueva Constitución de la URSS.

Gorbachov - Yeltsin: 1500 días de confrontación política. M, 1992.

Gorbachov MS Vida y reformas. M, 1996.

Yeltsin B. N. Notas del presidente. m., 199

Un aniversario fallido. ¿Por qué la URSS no celebró su 70 aniversario? M, 1992.

Pikhoya R.G. Unión Soviética: la historia del poder. 1945-1991. M, 1998.

El colapso de la URSS. Documentación. M, 2006.

¿Qué factores contribuyeron al comienzo de la desintegración de la URSS? ¿Cuáles de ellos eran objetivos y cuáles subjetivos, dependiendo de las acciones de los individuos?

¿Podría Gorbachov negarse a hacer concesiones a Yeltsin y otros líderes republicanos en Novo-Ogaryovo? Si es así, ¿qué debería haber hecho para lograrlo?

¿Cuáles fueron las consecuencias jurídicas de preparar un borrador de un nuevo tratado de unión?

¿Qué áreas se incluyeron en el proyecto de tratado dentro de la competencia de la Unión y la competencia conjunta de la Unión y las repúblicas?